我国重污染企业水环境治理及审计研究
时间：2021-01-10 08:00:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：社会经济发展与水环境之间的矛盾日益凸显，伴随着水环境污染事件的不断发生，针对水污染治理及其审计的呼声越来越高。然而目前我国重污染企业在水环境治理及审计的过程中依然存在一系列需要解决的难题，本文结合屡陷“污染门”事件的晨鸣纸业来分析我国目前水环境治理及其审计现状，并提出我国对重污染企业的水环境审计应当以注册会计师审计为主导，并以财务审计为突破口实现向绩效审计转变的发展思路。
关键词：重污染 水资源 审计现状 审计对策
年来，水环境污染丑闻不断发生，“牛奶河”、“红水河”等事件的爆发，让人们更清晰地意识到自己在用健康和生存为污染买单。我国属于水资源匮乏的国家，人均占有量约为世界平均水平的四分之一，水环境污染将严重制约着我国未来经济和社会的可持续发展。环保部公布的2012年环境状况公报中的数据显示地下水较差及极差级水占比达到57.3%，超过我国地下水资源的一半。面对日益严峻的水环境问题，政府对水环境治理的重视程度也在不断加强，并将其提升到了国家战略发展的层面，发布了一系列相关政策，加强具有监督作用的水环境审计刻不容缓。事实上早在1983年我国恢复成立审计机关以来，审计署就一直在对环境审计进行不断探索，并于《2008至2012年审计工作发展规划》中将资源环境审计纳入六大审计类型。水环境审计作为我国环境审计的一个重大分支，其与环境审计具有内在一致性，对我国危害公共水资源的企业履行其应当承担的治理责任起着监督和监控的作用。因此，加强对我国水环境审计的研究具有重大的理论和现实意义。
一、水环境审计的必要性
（一）监督及保障企业履行环保责任的有效措施。经济快速发展造就了大量的新增企业，而有些企业为了更方便生产经常建在河流或湖泊附近，如造纸、水泥等行业的企业。其中部分企业为了减少成本而往往忽视环境安全问题，利用水域环境直接排放生产的污水、废水，导致水资源遭受严重的破坏。此时，针对该类企业的水资源审计便是监督其履行水环境保护责任的一项有效措施。除了有效地监督企业履行其环保责任以外，水资源审计的实施还有利于企业更清晰地核算成本。秉承“谁污染谁治理”的原则才能更真实地核算企业产品成本，而不是忽略水环境成本，用水环境的无偿使用为代价来为企业虚增利润，而让社会为其生产所导致的水环境污染买单。
（二）落实国家政策实施的内在要求。为了有效地解决资源审计问题，审计署出台了《关于加强资源环境审计工作的意见》，意见中明确指出资源环境审计工作的指导思想、主要任务和发展目标，并强调资源环境审计的重要性和紧迫性，使我们意识到应当以“审计之眼”关注资源浪费及环境污染问题以实现经济的可持续发展。审计署审计长、党组书记刘家义在《深入贯彻落实党的十八大精神、全力做好新时期审计工作》一文中也强调加大对资源节约和环境保护情况的审计力度，促进生态文明建设。水资源作为最重要的资源之一，加强对水资源的审计是落实资源审计政策的内在要求。
（三）实现可持续发展的必然要求。经济发展与环境保护的矛盾日益严峻，世界各国纷纷意识到可持续发展的重要性。为了响应国际号召，我国政府在1992年就提出了以实现可持续发展为主线的十大对策，这意味着我国从传统意义上的环境保护向可持续发展战略观点上转变。在这种新的经济增长模式下，环境审计应运而生，在更高层次上对各经济组织的环保责任履行情况进行考察和监督，从而更有效地保障环境安全，推动生态文明建设，实现经济可持续发展。
二、水环境治理及信息披露分析——以晨鸣纸业为例
我国目前水资源审计主要以政府为指导，只有企业有意愿并进行了恰当的环境信息披露，才能保障水环境审计更有效的实施。然而大量研究都表明我国上市公司环境信息披露存在较大问题，任月君和杨琳琳（2012）从重污染企业中选取了30家上市公司，在研究其2008-2010年年报时发现我国重污染企业环境信息披露存在内容不规范、模式不统一的情形。裴潇等（2013）利用2006-2011年化工类企业年报数据进行实证研究，结果发现我国上市公司环境信息披露受到公司盈利性等因素的影响，尽管其披露内容及形式在不断改善，但从内容上来看，依然缺乏定性与定量相结合的披露。那么针对特定重污染企业而言，在面对外界环境保护压力时，其是否在努力执行自身的环保治理义务并进行合理披露呢？本文结合晨鸣纸业来分析对水环境治理及相关信息的披露状况。
（一）晨鸣纸业情况介绍。晨鸣纸业是一家集制浆、造纸、能源生产于一体的大型造纸企业，1993年成立于山东省寿光市，并于1997年在深圳交易所上市，2008年在香港联合交易所上市。晨鸣纸业旗下拥有几十家子公司，是中国企业500强和世界纸业50强，并且是全国同行业中第一家取得ISO 14001环保体系认证的企业。其股票同时在A股、B股及香港H股市场上市，毫无疑问是一家“明星上市公司”。然而近几年，晨鸣纸业几乎每年都会被爆污染问题，曾多次受到环保部门对其环保问题的公开谴责或处罚，媒体也对其污染问题进行了大量披露。其下属子公司武汉晨鸣及寿光晨鸣甚至曾因污染问题过于严重而被环保部勒令停业整改，2011年，晨鸣纸业因污染问题更是遭到国内24家民间环保组织的集体宣战。
（二）晨鸣纸业财务报表中水环境治理及信息披露。
1.排污费分析。李璐（2012）根据世界最高审计机关下属的环境审计工作组（WGEA）在2004年发布的水环境审计指南，将水环境审计对象划分为水环境立法、水环境政策、排污费、公开披露的信息等七类。而排污费作为从财务报表中能够直接获取的财务信息，且作为一项罚款，能够保障法规的执行，并在一定程度上降低环境污染行为，其审计重要性不言而喻。晨鸣纸业在2005-2013年，其报表“支付其他与经营活动有关的现金”的明细项目中披露了企业的排污费，其具体情况如表1所示。总体来看晨鸣纸业的排污费较大，每年都超过了2 000万元的投入，表明企业对水环境有较高的关注程度。然而2013年相比于2005年其营业收入实现了成倍增长，但是排污费反倒下降了31.36%。排污费占营业收入的比重也在2005年这一年达到最高（0.37%），而之后的几年一直处在0.20%的边缘波动，在2012和2013年其所占比重更低，占营业收入的比仅相当于2005年的三分之一左右。排污费作为一项国家针对企业污水排放而征收的费用，其下降意味着企业的污水排放数量减少或质量的提高，而晨鸣纸业近几年屡陷“污染门”事件，那么它的污水排放数量真的减少了吗？或者排放质量提高了？还是只是为了保障利润而压缩环境成本？这是对晨鸣纸业水环境审计应当关注的问题。
