2018国家战略有哪些【环渤海：上升为国家战略是必然选择】

时间：2020-07-20 07:29:04　来源：雅意学习网本文已影响人

　　　　“环渤海”的崛起，已经势不可挡地成为了一个发展命题。这个发轫于上世纪80年代的区域概念，现在已经成了国家战略发展重心　　　　环渤海经济区的整合20年来走走停停，其发展一直延续一个尴尬的不等式：类似于“珠三角”出口加工贸易＋重工业和制造业为发展重心＋后发优势的高新技术产业＋幅员辽阔的能源基地＝停滞不前、整体协作不足的区域经济模式。
　　另一方面，“行政壁垒高企”的质疑声从未间断，这个区域的地方政府也有意识地展开了城市间的诸多意向性协作，仅从2004年以来就诞生了4份共同倡议和共识，但是事实上，实质性的分工合作仍然缺乏。究其原因，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成说，环渤海的“京津冀”、山东、辽宁三个板块其实各自归属于三个不同的区域体系，三者协作的内在动力尚欠不足。
　　作为国家沿海岸线向北推进的第三个选择，“环渤海”如何“合目的性”的腾飞一直备受瞩目，是成为对“珠三角”和“长三角”发展道路的加量复制版本？还是将在发展模式上独树一帜？何时成熟？
　　“这大概需要20年的时间。”肖金成对记者说。
　　
　　“环渤海的成熟，大概需要20年”
　　
　　记者：我们知道，“珠三角”和“长三角”的成熟都大约用了10年的时间。眼下，“环渤海经济区”的崛起备受瞩目和期待，这样一个国家未来战略发展区域真正成长为一个成熟的经济区，将经历多长的时间？
　　肖金成:我觉得“环渤海”可能需要更长一点的时间，大概需要一倍于“珠三角”、“长三角”的时间，也就是约20年的时间。因为，第一，“环渤海”的范围比较大；第二发展潜力很大，第三重环渤海的一个重要发展产业――重化工业的发展特点也决定需要更长的时间。
　　记者：你觉得“环渤海”经济区的崛起路径，是复制“珠三角”和“长三角”的发展模式，还是走出另外一条道路？
　　肖金成:我认为，“环渤海”的这条发展道路将会有比较大的不同。
　　环渤海突出的优势是资源禀赋比较好，产业基础比较雄厚，土地丰富、腹地辽阔，所以通过国家重点扶持，经济模式的引导性调整之下就会释放出巨大的发展潜力。
　　其劣势，相比“珠三角”和“长三角”两个区域，其原有的工业基础属于国有企业比重比较高；此外观念相对比较落后，体制创新比较迟缓，作为一个后发地区，这些方面都是制约因素。
　　记者：具体到产业发展方面，环渤海有什么不同？
　　肖金成:我觉得未来“环渤海”的产业要更偏“重”一些。现在重化工业仍然是环渤海产业的主体，这说明这个区域在很长时间里要依托能源、原材料的优势，依托于航运的优势，依托于海岸线的优势发展重化工业。当然，发展重化工业不是说不发展高科技产业和一般的制造业，这并不矛盾。相比而言，长三角主要是发展先进的制造业，珠三角主要是轻工业，环渤海以发展重工业为主，这是产业方面产生差异化优势的地方。
　　记者：你觉得“环渤海”接下来成长为一个成熟的经济区，它的挑战主要来自哪些方面？
　　肖金成:我觉得最大的挑战是环境的制约，也就是环境容量的问题；第二是水资源的限制；第三个就是来自于日、韩的产业竞争。
　　
　　“选择环渤海是必然，选择天津也是必然”
　　
　　记者：国务院在最近几年陆续定位天津为“北方经济中心”，滨海新区为“环渤海的经济发展龙头”，你觉得继“珠三角”和“长三角”之后，国家在经济版图上指定下一个最重要的经济发展区时，“环渤海”是一个必然选择吗？
　　肖金成:对，这是一个必然的趋势，这是由我们国家“从南向北，然后由东到中，再向西”的梯度转移战略决定的。
　　我们处于经济全球化的大背景下，要求我们的资源来自于全世界，市场也要面向全世界，作为一个日益成长的经济体，我们必然要寻求更大的市场，我们要把国外的技术，国外的资本吸引过来，在这种情况下沿海地区就有非常大的优势。
　　所以最早发展南部沿海的“珠三角”，其次是东部沿海“长三角”，那么再接下来就是“环渤海”。这里海岸线非常之长，反观“长三角”和“珠三角”却都是一面临海。 “环渤海”沿海的城市非常的多，而且这些城市又非常的大，这样一来从国际市场来的原材料，一下就开到渤海湾里面去了，运输成本可以降低，同时因为涉及的腹地又很大，国内的原材料、产品到国外去也很便捷，此外这个地区的陆路交通、空中交通都很发达。
　　坐拥如此大的优势，也就不难理解我们国家的“从南向北，然后由东到中，再向西的转移”。首先在沿海梯度转移中，如果“环渤海”没有得到很好的发展，也谈不上“向中部、西部的转移”，因为这个区域本身的优势比中部更明显，所以只有“环渤海”区域发展起来，中部、西部才会相应的发展。
　　我们觉得选择“环渤海”的时间可能还是稍晚了一点，如果更早一点选择，“京津冀”和“环渤海地区”会有更大的变化。
　　记者：那么在“环渤海”之中，选择天津、选择滨海新区作为龙头也是一个必然吗？
　　肖金成:天津也是必然。为什么呢？第一，在“环渤海”，或者说“京津冀”需要有一个产业聚集的亮点。没有这个焦点，要素聚集就没有客观需要；第二，天津确确实实在“环渤海”中各个方面的优势最为突出，交通、港口、铁路、航空，还有产业都有很好的基础，另外在资源方面，石油资源、海洋资源，还有土地资源都非常丰富；此外，天津与华北、西北的广大腹地有着天然的联系，因为那些地方的物流，包括南方一些地方的物流都主要通过天津港，所以滨海新区这个地方从区位上讲，有着天然的优势，比较而言，其他地方都很难和它媲美。
　　记者：当下，北京和天津对环渤海的带动和辐射能力并不强，为什么？
　　肖金成：我们应该看到，北京、天津这两座中心城市规模非常大，但是带动能力比较弱，主要原因是受到行政体制的约束，并没有把中心城市的辐射能力发挥得很好。
　　分工很关键，如果没有功能分工，大家竞争还会很激烈，有了功能分工，竞争就会变成合作，两者就会互补，就会各自发挥优势。北京发挥人才和科技的优势，天津发挥制造业和港口、交通的优势，河北就发挥能源、原材料、深加工、物流的优势，这样各自的优势最终就能够得到充分发挥。
　　“长三角”、“珠三角”未来的发展受到制约的原因，正是因为内部发展成本非常高。北京、天津为了降低成本也必须向河北的城市去拓展。
　　
　　“环渤海要加强合作，形成整体”
　　
　　记者：你曾说过，“环渤海”只能算作一个“地区”，因为它是由辽宁、山东、“京津冀”三个区域板块构成的，那么这三个板块在未来将如何协作才能形成一个整体？
　　肖金成:环渤海的协调发展确实倚仗着三个板块的协作。现在来看，三大板块之间的合作实际上虽然在不断加强，但还是不尽如人意，这是受到国际、国内两种因素的影响。
　　原来这三者的产业体系、物流和人流在三个相对独立的区域体系里。比如像山东，山东经济发展比较快，山东半岛城市群主要是依托日、韩市场和产业技术；而像辽东南城市群，主要依靠东北的产业体系，大连跟山东半岛相似，也是主要面向日、韩的产业和市场；而京津冀依托的是华北和西北。这样实际上大家面向的不是一个区域。
　　这样，在国际市场非常好的情况下，各个板块对“环渤海”内部的合作就没有很大的需求，但是国际金融危机很可能会给“环渤海”的合作带来新的机遇，也就是国外的市场需求小了，那么大家就要考虑内部的市场，内部的合作，我觉得这一点会让这三个板块的联系和合作得到加强。
　　记者：“京津”这两个中心城市带“双核驱动”能捏合“京津冀”、山东、辽宁这三个板块吗？
　　肖金成:实际上很难做到。因为一个城市的辐射半径是有限的，这也就是我们之所以说未来的发展形态在于“城市群”的原因所在，“城市群”的发展避免了一个城市辐射半径的限制，采取多个城市共同辐射一个区域，这样区域范围就变得更大。
　　我们看“环渤海”有三个城市群，“京津冀城市群”、“辽中南城市群”、“山东半岛城市群”，这三大城市群，每一个城市群里面多个城市共同辐射带动这个区域，最后“环渤海”的协作就体现在三个城市群之间的协作。（张庆源）
　　（本组文章摘自2008年12月30日《21世纪经济报道》，作者均为该报记者。标题有改动）

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