清末地方自治运动 清末贵州地方自治运动
时间：2020-07-08 07:22:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
地方自治是宪政在贵州的一次重要实践，更深远的影响是为贵州辛亥革命进行了深入的社会动员。 地方自治是近代欧美民主政治发展中逐渐健全起来的一种国家制度，核心是中央政府与地方分权。地方自治运动被视为向民主过渡的宪政发展进程。清末新政预备立宪自治先行，认为“布地方自治之制”，“实宪政之精髓”。著名史学家柳诒征指出：“清季以来，谈国是者，咸以地方自治为立国础。”
贵州地方自治运动兴起于1907年自治学社的成立。清廷在1909年1月颁布《城镇乡地方自治章程》和《城镇乡地方自治选举章程》，谕令各省咨议局筹办地方自治事宜，推进地方行政改革。贵州直到1910年才成立自治筹办处。但贵州地方自治的初步实践始于1907年成立的“自治学社”进行的广泛社会动员，在组织上也是从发挥社会团体职能推广开来。
自治学社成立于1907年11月，目的是进行广泛的社会动员工作以宣传“自治主义”。基本路径是：个人自治、地方自治、国家自治。以个人自治为起点，以地方自治为延长线、以国家自治为最终之结果。可见，在清廷明令自治之前，贵州开始为地方自治进行了大力宣传活动。同样，1909年创立的“贵州商务总会”、“贵州教育总会”所开展的许多工作，实际上也承担了地方自治的功能。贵州地方社团走在了地方自治的前列。
贵州推行地方自治从“宣传教民”工作开始。按谕旨，自治分为“自治之预备”和“自治成立”前后两个阶段。前阶段的任务是宣传和学习相关地方自治章程、公民法制等政策，全省各地纷纷建立自治研究所。如平坝县在城内开办两所自治研究所，又分别在槎头堡、毛昌堡、才能、鸡场各设一所。有当事人后来回忆道：从事传习，由县城推及四乡。每所学员50～60人。全县毕业者300多人。会中除研究外，还有出版之刊物。呼吁所及，空气一变。其成绩“荜路蓝缕，岂日小补之哉”。
然后依据法律促成“自治之成立”，即创立推行自治的各级领导机关。贵州“自治成立”是在1910年，标志是贵阳的省自治筹办处成立。真正触及制度创立的行政改革出现，是按照贵州宪政派领袖任可澄所拟定的“城、镇、乡自治分期筹办表”，在各地创建自治城乡议事会。自治机关以府、州、厅、县为上级机关，城、乡为下级机关。在遵义，1911年城乡议事会均成立，其中乡议事会15所。县城议事会议员由县城乡居民中之选民选出城乡董事会，乡董由城乡议事会选出。从各地城镇纷纷成立的议事会和董事会成员身份看，其主体是各地官僚体制外的知名绅士。
贵州省自治筹办处及随后府、州、县产生的各城(镇)乡议事会和董事会，担当了领导地方自治机构的角色。从贵阳、遵义、平坝等为代表的城乡议事会建立后的运行情况看，担负工作主要有：第一，发展本地教育；第二，社会及文化和卫生工作，组织宣讲所、图书馆、阅报室；第三，城镇公共生活设施的管理与修蟮，如沟渠疏通、道路和桥梁的修筑；第四，组织社会救济工作，如救济，恤寡，育婴，义仓积谷，筹集款项，组织救火会、救荒会等。
地方自治是宪政在贵州的一次重要实践，更深远的影响是为贵州辛亥革命进行了深入的社会动员。第一，以保障人权、民权、自由、权力制衡等为核心的西方地方自治民主思想，随着推行地方自治的理论需要，在省内获得了合法的宣传。在观念上认清了何为地方自治?为何要地方自治?怎样实施地方自治?因此，地方自治运动为宣扬资产阶级民主观念提供了一次广泛的机会，成为辛亥革命前夜资产阶级民主观念在偏远闭塞的贵州又一次启蒙。第二，在实施自治过程中， “官吏绅董共任地方行政之事”，初步实现了现代民主政治中公民的参政权利。具有现代民主政治观念的士绅参与到地方行政管理中，既是对清朝高度中央专制权力的分权转移，又逐渐消弥了中央专制权力在基层的统治基础。第三，在制约的方式上，采用了民主选举的形式选出议董和总董，虽只是在一部分有士绅身份地方精英的有限选举，但也开创民主选举的风气，这些都贵州地方民主之风吹拂的一个方向标。受以上三方面因素的驱动，贵州辛亥革命水到渠成。
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