温州车改能否“破冰” 破冰游戏
时间：2019-05-05 03:21:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2012年3月，国务院批转发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中提出，要适时出台中央和国家机关公务用车制度改革方案。 据新华社5月报道称，中国行政管理学会副秘书长沈荣华表示，按照中央部署，有关部门正在制定全国公务用车改革指导意见，目前正在征求各方面意见。在此基础上，待时机成熟时，将出台具体的中央国家机关公务用车改革方案。
从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，公车改革探索已走过18个年头，虽然取得了一定成效，但每年公务用车购置费上涨势头却难以遏止。因此，进一步深化公车改革，成为各界关注的一个重要课题。
公车改革为何如此难以攻克？破解困局有何良方？
消耗的不仅是能源
据财政部2011年初公布的数据，目前我国每年公务用车购置费支出增长率在20％以上，年公务用车消费支出超过1000亿元。
2009年，中国行政管理学会组织了专题课题组，赴江苏、安徽、内蒙古等地和部分国家机关，就公务用车的使用状况进行调研。调查显示，一辆公车每年运行成本（含司机工资、福利）至少在5万元以上，有的甚至超过10万元。
“随着油价的上调、人工成本的提高，现在一辆公车的运行成本可能更高，至少在６万元以上。”课题组组长沈荣华估算说。
与此同时，公车私用、超编配备公车等问题至今依然没有很好解决。
“在许多国家，一般只有内阁部长才配备专车；而在我国，只要是一方‘领导’，就会占一部车且绝大部分是专用，各地超编和超标配车已呈泛滥趋势。”全国政协委员庄威说。
“必须清醒地认识到，超编车、超标车消耗的不仅仅是能源，也消耗着群众对政府的信任。”庄威说。
对公车私用零容忍
近年来，在国内经济较为发达的地区，已陆续有地方政府推出公车改革方案。这些探索能否解车改之困呢？
今年6月24日，温州公车改革迈出实质性一步，首批215辆公车顺利拍卖成交，起拍价总计645.34万元，成交价总计1059.48万元，成交价比起拍价增幅达61.92%。
温州市从4月13日起正式启动市级机关公务用车制度改革。车改涉及106家行政单位、207家事业单位，12000多人。约有1300辆公车作拍卖处置，仅留用300辆左右的执法、执勤车，拍卖车辆约占总数的80%。
温州车改主要的思路是，“拍卖所有公务车，近程货币化补贴，远程市场化租车”。具体方案是，除省管领导干部用车、执法执勤用车以外，所有公务车辆全部拍卖处置。对温州市区范围内的公务交通，实行限额货币补贴，从科员、办事员到局长，每人每月最高补贴3100元，最低300元。远程及重大应急公务交通则通过向公务用车服务公司市场化租车和乘坐公共交通解决，并实行节约奖励政策。
留下的执法、执勤用车，喷涂公车标志，同时建立GPS监管系统，对执法、执勤车的使用进行跟踪管理和监督。
温州市市级机关事务管理局局长陈波介绍，为了使机关、事业单位的正常用车不受拍卖公车影响，管理局下属的公务用车服务公司事先已按市场评估价买走了200多辆公车，以供各单位租车之用。同时，考虑到购车的市场容量和卖车的市场价，“车改办”对1300辆左右的公车要分6批逐步拍卖。
这次温州车改为确保效果，市长陈金彪代表市政府提出了“四不准”：不准借用、占用下属单位或其他单位车辆；不准接受企业捐赠车辆；不准对外出租、出借执法执勤用车；不准将执法执勤用车用于上下班或作为领导干部固定用车。他强调：“这是‘底线’，也是‘高压线’。”
有专家认为，如果对这个“四不准”进一步确定执行细则，真如“高压线”，谁一旦触碰就将付出沉重代价，就像中央公务用车问题专项治理工作领导小组办公室主任尚晓汀所说，“要对公车私用行为实行‘零容忍’，发现一起处理一起，重拳出击”，那一定有望实现车改的预期效果。
据介绍，温州此次车改，尽可能地做到平稳和人性化。车改单位的在编驾驶员，按照留车留用、提前退休、保留岗位、自谋职业四项原则解决出路。车改单位在完成车辆上缴、驾驶员分流处置等工作后，于次月起向车改人员发放用车补贴。温州市力争于今年年底前，全部完成车改任务，为全国机关、事业单位的公车改革，提供一定的经验和做法。
车改难在断腕之心
根据温州车改方案，很多政府部门负责人的公车都被取消了，补贴从300元到3000元不等，这笔钱看起来不少，但公务员是否“领情”，却很难说。
媒体人木易透露，他曾和一位地级市某部门的一把手闲聊公车改革，该市前几年试点公车改革，取消了部门负责人的专车，代之以2000元交通补贴。在很多人看来，他应为每月凭空增加的这笔钱高兴才对，但这位官员却宁可要车而不要补贴。他解释说，没了公车改骑自行车出去开会，有损“面子”。这个例子形象地反映了公车上负载了很多超出车辆本身的内容，这也是其阻力之一。
尽管公车改革几家欢喜几家愁，学者叶青认为从现实层面来考虑，温州的车改方案还算是相对合理的，有一些新的探索，值得肯定。
其一，“近程货币化，远程市场化”的区分，使市内出行的补贴额度相对固定，而市外远程则通过租车来解决，如果能做到实报实销，应能尽量减少浪费。
其二，补贴标准更为细化。货币化补贴根据单位工作性质和繁忙程度分成了三类。这就避免以前一些地方“一刀切”、完全按级别来补贴的一些弊病。如果只按级别来补贴，那给用车较少的部门的补贴就是一种浪费，而对用车多的部门来说，也不公平。
其三，补贴不计入工资，存入专用账户，不可提现或挪作他用。这既避免了变相给公务员涨工资，也尽可能地将用车和公务联系起来，防止一些公务员退休之后，继续享受用车补贴。
其四，对司机的安置更为人性化。司机可以选择提前退休、辞去公职，也可以选择留下做租车的司机。在租车业务不多的时候，司机还可以兼职。这就解决了人员安置方面的一些后顾之忧。
温州车改，从改革的增量来看，确实有了一定的节约，让公共资源的分配得到了一定的优化。从这个意义上讲，改革确实有一定的合理性，是和既得利益妥协之后的现实主义方案。
有民众表示，“不论补贴合不合理，补贴总是有标准的，有数的，但公车则是个无底洞，买车、加油、修车、私用，哪个环节都能捞油水。温州车改方案，好就好在，至少把这个无底洞给堵住了。从这个意义上讲，对于温州车改，我们还是要报以掌声，而且认为其改革实践，也将为即将到来的全国性车改提供有价值的参考。”
车改之难，不在于方案设计，而在于断腕之心。这些年的公车改革总是起于喧嚣，归于寂静。从这个意义上说，温州大刀阔斧砍去八成公车、且有“四不准”兜底，制度上还是鼓舞人心的。
不过，北京大学法学院教授王锡锌认为，改革需要地方的探索，但不能总是停留于地方“试点”，需要中央拿出整体性的方案，这个方案必须是由民众充分参与的。公车改革的第一步其实很明确，就是清理违法。无论是官员专车配备还是单位公车配备，都有现成的标准可循，严格按照标准砍掉违法违规用车，才能谈下一步的改革方案。
