浅析中国城镇养老保险基金缺口问题与对策基本养老保险基金缺口

时间：2019-01-20 03:27:28　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：本文以中国城镇养老保险基金为研究对象，通过对养老保险基金重要性的探讨，引出我国现阶段养老保险基金缺口形成的原因以及解决的对策。　　关键字：城镇；养老保险制度；缺口
　　中图分类号：TU247.1文献标识码：A文章编号：1009-9166（2008）10-0028-01
　　
　　一、养老保险基金缺口研究的重要性。养老保险基金是政府立法确定范围内，依法征缴的用于支付劳动者退休养老待遇的专项基金。养老保险对受保人所提供的物质帮助是以货币形式实现的，基本养老保险基金的收支状况是基本养老保险事业的核心问题。近年，基本养老保险制度进行了3次大调整。在改革过程中，基本养老保险遇到的最突出问题就是基金缺口，也就是基本养老保险基金收支不平衡的问题。这种状况长期持续下去，势必会影响基本养老保险制度的稳定运行。对这一问题进行分析，寻求解决问题的对策无疑是有意义。
　　二、养老保险基金缺口形成的原因。1、人口老龄化速度加快，养老金负担增长迅猛。自中国实行计划生育以来，人口出生率在大幅度下降后保持在一个较低水平。与此同时，生活水平提高和医疗条件改善，人口预期寿命迅速增长。这两个因素共同作用下，老龄人口比重迅速加大。更重要的，是在经济发展还处于工业化初级阶段，经济建设急需资金情况下进入老龄化的，且老龄化的速度很快，属于“未富先老”。这意味着中国在尚处于发展中阶段时期就必须迎接“银发危机”的挑战，所遇到的困难将更多、更大。2、提前退休情况严重。由于国有企业体制改革，实行减员增效，相当数量职工提前办理退休手续。这些职工工资收入将退出缴费基数，形成了征缴基数萎缩和养老保险基金当期支出规模扩大的矛盾。3、政府回避承担社会保障转轨中形成的转制成本。现收现付制由于具有“代际转移支付”缺陷，中国于1997年正式实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度。然而在进行养老保险体制转轨时，政府没有采取专门方式处理转轨成本，而是期冀通过加大企业统筹费率方式逐步将其消化。高费率必然影响人们加入新体制的动力和缴费的积极性。即使政府采取一些行政措施，但收缴不明显，抵制很大，导致以“高费率”开始，以“低收入”终结。4、养老保险基金欠缴严重。2008年4月22日，辽宁省省长陈政高在《巩固完善城镇社会养老保险体系行动会议》指出，养老金征缴事关全省离退休人员的现实生活保障，事关广大在职职工的长远利益，事关以养老保险为重点的社保体系的巩固提高。然而因社会保障立法滞后，企业欠费、逃废现象时有发生。2002-2007年五年间，全国共查出企业少缴各项保险费203亿元，欠缴千万元以上的大户有230家，欠缴最多的高达3.5亿元。5、养老保险覆盖面窄，统筹层次低。社保基金大部分集中在少数发达地区，限于国有和集体企业，中西部地区及以国有企业集中的地区养老金结余很少，中央没有统一调剂基金，造成很大的养老金收支矛盾。经济发展不平衡，导致养老保险基金不能在较大范围内相互调剂，使经济发达地区养老保险基金积累不能补足经济落后地区养老保险基金的欠缺，在总体上影响养老保险基金使用效率。6、社保基金运营低效。目前，中国对基本养老金的投资限制依旧很严格，除留下部分供当期支付外，绝大部分只能购买国债。一方面因资本市场尚不完善，作为广大人民的“养命钱”须本着安全原则运营；另一方面，社保基金须存入四大国有银行或购买国债，按同期居民银行存款利率计息。连续8次降息已使存款和国债投资几乎“无利可图”，造成社保基金增值缓慢。
　　三、解决中国养老保险基金缺口的具体对策。1、明确政府责任，化解转制成本。政府对社会保障承担最后的责任，基金出现缺口，政府理应弥补，这也是国际通行的做法。只有政府给与养老保险制度强大的支持，减轻转制过程中企业和个人的负担，才能使养老保险制度真正给劳动者带来保障。2、做实个人账户，明确产权归属，进行市场化运作。自2001年中国相继在辽吉黑以及上海、天津等地开展做实个人账户的试点工作，截至2006年底，11个试点省份共做实资金485亿元，收效显著。同时，中国从1991年开始建立企业年金制度，2000年国务院决定企业年金实行市场化管理运营。2006年底，有24000多家企业建立企业年金，参加人数964万人，基金规模910亿元，比2005年增加了230多亿元。3、积极完善资本市场发育，实现养老基金保值增值。应积极推进资本市场的发育，为基金经营机构提供相应的投资范围、投资方式及有关风险化解的政策条件和环境条件，促进基金投资效益的提高，这是中国解决基金不足的当务之急。4、提高退休年龄，降低当期支付规模。国家劳工局估计，退休年龄从60岁提高到65岁，养老金负担能下降近50%。中国现阶段男性60岁和女性50岁（女干部55岁）的退休年龄规定于20世纪50年代初，而目前人口平均寿命已有55岁上升到70岁以上，显然，在中国提高退休年龄存在着很大的操作空间。4、全力扩大养老保险覆盖面，提高统筹层次。首先，增加政府财政关于养老保险的支出，给养老保险增添可信度和可行性，让其他的人员愿意加入养老保险项目；其次，加快社会保险立法，规范社会保险工作，加强社会保险的权威性和强制性；再次，加强社会保险宣传工作，提高企业和职工的认识；最后，加大社会保险执法检查力度，督促企业和职工参加基本养老保险。5、加强和完善养老保险制度，加强征缴工作。进一步完善养老保险基金管理条例，明确各部门的职责，以及整个基金运营程序，做出明确具体的规定。玩忽职守、该征缴的养老保险费不征收、该转存定期不转存，造成养老保险基金流失、挤占、挪用的，做出如何处罚的明确具体规定，运用法律手段来加强基金管理，确保养老保险基金安全无损。6、加强养老金收支的监管。目前在养老金拨付中，没有完善的拨付管理制度，多拨、冒领养老金现象难以堵死，挤占挪用养老金现象时有发生。社会保险机构要严格执行退休养老金项目和标准，不得擅自增加项目和提高标准。严格按照收支两条线管理办法，不能混为一谈。
　　作者单位：东北财经大学研究生院
　　
　　参考文献：
　　[1]吕学静.社会保障基金管理.首都经济贸易大学出版社.2007
　　[2]项怀诚.市场经济国家社会保障制度.经济科学出版社.2000
　　[3]劳动和社会保障部规划财务司.中国养老保险基金研究报告[R]

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