[如何提高经济普查之效率]经济普查提高有证率
时间：2018-12-27 03:28:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要： 第二次经济普查工作已拉开序幕，如何提高“二经普”的工作效率，关系到普查数据质量的核心问题，关系到“二经普”成功与否的决定因素。本文就如何提高“二经普”的工作效率谈几点建议。
关键词： “二经普” 效率 建议
“二经普”是由国务院统一部署的一项重大的国情国力调查，调查对象比较复杂。主要目的是全面了解我国境内的第二产业和第三产业的发展规模及布局；了解我国产业组织、产业结构、产业技术的现状，以及各生产要素的构成；摸清我国各类企业和单位能源消耗的基本情况；建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库和基础信息。通过普查，进一步夯实统计基础，完善国民经济核算制度，为科学制定中长期发展规划提供科学准确的统计信息支持，为党中央、国务院和地方各级党委、政府科学管理和科学决策提供服务。因此普查数据的质量是关系到“二经普”生命的重大问题，是重中之重，而如何提高“二经普”的工作效率就成了“二经普”的关键所在。如何提高“二经普”的工作效率呢？在此我谈几点建议。
一、理顺数据质量和工作效益的基本关系
何谓效率？本文所表述的效率概念，不是指经济学上关于效率的概念的基本含义。经济学上关于效率的概念是指投入与产出或成本与收益的对比关系。本文所指的“二经普”工作效率，从一般意义上来说，是指“二经普”的成果发布得早或迟的问题，“二经普”成果发布得早，它的效率就高；反之，其效率就低。“二经普”成果既包括各级人民政府“二经普”机构对外发布的普查公报、普查资料汇编，又包括利用“二经普”资料进行研究而形成的重点课题和短平快的分析资料等。
数据质量和工作效率是矛盾的统一体。它们的统一性主要表现在：其一，工作效率是数据质量的基础。在工作效率低下、如果“二经普”成果在远离登记标准时点很长的时间内还没有对外发布的情况下，空谈普查数据的质量就失去了实质性的意义，利用“二经普”资料进行研究而形成的重点课题和短平快的分析资料就是质量最好，也失去了时效性。其二，数据质量也会促进工作效率的提升。这要从“二经普”准备阶段开始，每个阶段的工作都是高质量的，特别是普查现场登记阶段的工作质量，是提升普查效率的关键。如果普查现场登记质量是高的或者说是可靠的，那么后阶段的数据处理工作就会节省很多时间，因而也就提升了普查的工作效率。但是在“二经普”的实际工作中，不可能完全做到数据质量和工作效率同时兼顾。是优先考虑数据质量，还是优先考虑工作效率，还是选择其他的结合方式，我认为：二者必须统筹兼顾，即在普查过程中用一些简单可操作的方法来力争兼顾。
二、提高经济普查工作效率的建议
（一）经济普查方案设计要合理
“二经普”面广、量大，涉及到除第一产业专业以外的所有第二、三产业的专业统计。在正式制定《“二经普”方案》时，应尽可能将较多专业的普查登记指标设置向2008年度统计年报指标靠拢（或者反过来，将2008年度较多第二、三产业的专业统计年报指标设置向“二经普”的登记指标靠拢）。这样，有些专业的统计年报就可以与“二经普”相关专业的普查合并，可以避免专业统计年报数据与“二经普”登记数据打架现象的发生。这在我国普查历史上是有成功先例的，如1995年的“第三次全国工业普查”，工业统计年报就是与工业普查合并，以工业普查数据来代替工业统计年报。这是与研究调查理论书籍中关于减少调查误差和提高调查精度中提出“合理地设计问题和答卷”的提法是相符合的。同时这样的设计也可以为县级及以下普查机构，特别是县级统计局减轻很多的工作量，从而也为提高“二经普”数据质量创造了良好的条件。另外方案设计同时也要考虑到“普查资料汇编”。建议国家在正式确定方案时，不仅要考虑到“二经普”公报尽早发布的问题，而且要考虑到《中国经济普查年鉴―2008》的数据汇总方法和编辑方案的问题。第一次全国经济普查在普查数据处理结束和公报发布后，国务院经普办也制定出台了《〈中国经济普查年鉴―2004〉编辑方案》。这样可以为地方各级人民政府“二经普”机构的普查成果开发利用创造条件，也为有能力从“二经普”数据库中直接转换到“方正”排版系统的地方普查机构开发《××经济普查年鉴―2008》的编辑程序提供方便，同时还可以省略数据校对这一环节。
（二）经济普查业务培训要科学
“二经普”的业务培训是一项至关重要的基础工作，它既为规范化进行普查现场登记工作创造有利条件，又对于提高“二经普”的源头数据质量具有十分重要的积极意义。要保证业务培训工作的高质量、高效率，在实践中就必须着重做好以下几方面工作：
一是培训程序要简化。“二经普”是一个规模浩大的系统工程，涉及面很广，需要培训的内容很多，各级“二经普”机构特别是县级以下普查机构在实施培训时要努力精简培训程序，切忌贪多求全。一些非专业性的内容，如“二经普”方案的结构，普查的目的、意义和作用，普查员的职责、义务等，虽然也十分重要，但这些培训内容可以通过在面上的宣传教育来解决，不必列入培训程序，占用集中培训的时间。
二是实施培训要分段。“二经普”业务培训工作量很大，如果系统地进行集中培训，可能要花十天左右的时间。而每年快到年终时，特别是乡镇（街道）一级，各种考核的准备工作和有关的统计报表等，工作千头万绪，要把几千人的基层骨干统一集中到县一级进行培训，难度显然是存在的。并且，多数普查员的文化程度相对较低、统盘接受能力相对较差，众多内容满堂灌很容易混淆。因为人的记忆能力是与时间成反比的，时间越短，事物在大脑皮层的印记越多，时间越长，事物在大脑皮层的留存越少。为此必须从实际出发，要按照做什么就培训什么的方针，实行分阶段培训。按照划区绘图、清查摸底、普查登记、复查审核、数据处理等阶段有针对性地进行培训，使普查员分段学习、分段记忆，现学现做。这样的培训方法能收到事半功倍的效果。
三是具体培训要针对。业务培训工作不能搞“一视同仁”、“一刀切”，更不能摘“大呼隆”、“一窝蜂”，要针对不同对象实行分类培训。对于一些涉及面较少的普查内容，应按照谁参加调查填表，谁接受培训的原则，实行有针对性的培训。如企业、行政事业等法人单位的普查，培训对象可以是法人单位的统计或会计人员；个体经营户的调查则要培训到“两员”；还有普查数据的录入和处理等，涉及人员更少，业务培训更应安排在小范围进行。如果安排在大规模的培训班进行，势必是少数人听讲，多数人当陪客，白白浪费时间和精力。分类培训既可以保证业务培训的专业化，提高培训的效率，又可以避免基层无关人员浪费时间当陪客，有效地降低培训的工作成本。
（三）经济普查现场登记要高效
在普查现场登记阶段，要将重点工作放在对普查员现场登记的检查和督查方面上，以防止普查员不进入现场普查登记闭门造车的现象发生。同时还要发挥有关部门的作用，切实保证“二经普”现场登记的工作质量，为保障“二经普”数据源头的质量打好基础。要提高普查现场登记的入户率，必须做到：1.部门间加强配合,协作统一。各级统计部门主要负责普查的具体业务工作，承担领导小组办公室的日常工作，全面掌握本行政区域内普查工作的进展情况，指导、研究、答复和处理有关普查现场登记发生的问题。各级党委宣传部、各级财政部门、各级人事编制部门、发改委、经委、工商局、民政局等单位，以及其他党政部门也要主动加强与本级“二经普”办公室的联系，协同做好本行政区域内“二经普”的组织协调工作，各级人民政府“二经普”领导小组成员单位更要具体实施好各自的职责分工。2.全社会有效动员，加强宣传。有效地动员普查对象积极参与到“二经普”中来，对搞好“二经普”工作非常重要。要让社会各界了解“二经普”的意义、内容及应尽的义务，增强所有普查对象的配合、支持“二经普”的意识。为此，各级各部门特别是县（市、区）、乡镇（街道）两级必须要充分认识到抓好“二经普”宣传动员工作的重要性和必要性，下大力气、下大功夫组织开展好宣传工作。要运用多种方法，通过多种形式，充分利用电视、广播、报刊、网络、户外广告等宣传媒体，在广大干部和群众中广泛宣传“二经普”的目的、意义、内容和方法，从而引起社会各界对“二经普”工作的关注和重视，进而积极参与、支持“二经普”工作，为“二经普”工作的顺利开展奠定坚实的群众基础。3.确保数据真实,加强质量管理。质量是各行各业工作的生命，“二经普”工作尤其如此。我们要高度重视并切实强化质量意识，严格实行岗位责任制，对普查过程中的各种方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记、收表审核、数据录入和处理、质量验收和普查资料的开发应用等要实行全过程的质量控制。要认真把好普查员和普查指导员的选调关，认真抓好培训和管理工作，确保“两员”的人员素质。要做好全面普查登记前的单位和个体经营户清查等一切普查准备工作，确保清查工作不重不漏。要切实保障普查机构和统计部门依法独立行使普查资料的搜集、审定和报告权，保障普查数据的如实上报，任何单位和个人都不能随意改变普查结果，确保普查数据经得起历史的检验。各级普查机构要按照“倒计时”的方法，安排好具体的工作计划，抓紧每一个工作环节，切实提高普查工作效率，保证“二经普”的数据质量。
总之，各级人民政府“二经普”工作机构都要按照国务院经济普查办公室制定的经济普查的统一要求，制定科学、全面的符合各自行政区域实际的“二经普”实施细则，制定和实施严格的质量控制办法，建立健全“二经普”工作岗位目标责任制，层层把关，分级负责，规范运作，高标准、高效率、高质量地完成各自行政区域内的“二经普”工作。要依靠法律手段规范普查行为，维护普查的工作秩序，保障各级“二经普”机构依法独立开展普查活动，保证“二经普”资料不受任何单位和个人的干扰。各级领导，特别是参与普查领导小组的部门领导，要督促、检查和保障普查数据的如实汇总上报，以保证“二经普”源头数据的真实可靠。
