中国弱势群体利益表达的路径选择：以张海涛“开胸验肺”事件为例
时间：2021-07-05 00:01:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：中国弱势群体的利益诉求是社会关注的焦点。弱势群体不仅在经济和政治上处于劣势地位，而且在利益表达能力和机会方面处于更加严重的权利贫困状态。其利益难于表达或难于充分表达、诉求的微弱和无力难以影响政治决策，致使利益受到重大损失。在分析运用“利益表达”理论的基础上，通过对张海超“开胸验肺”事件的研究，试图为理解当代中国弱势群体的利益表达路径的选择提供一个认知框架。
关键词：弱势群体；利益表达；路径
中图分类号：D663 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0195-03
改革开放的中国社会发生了深刻的变化，从单一僵硬的计划经济体制下的阶级结构演变为市场经济体制下的多阶层利益博弈过程。一部分社会成员由于不适应变化而被甩到边缘地带，在社会利益的重新分配格局中被弱势化，从而逐渐变为弱势群体。弱势群体由于自身组织化程度低、自我维护能力弱、资源有限，其正当的利益要求往往被边缘化，承担着社会转型的巨大代价[1] 。在社会分化鸿沟不断加深以至对社会稳定构成严重挑战的背景下，处于社会边缘的弱势群体的利益表达问题日益引起各界关注[2]。
本文将在建构利益表达理论框架的基础上，通过对河南农民工张海超“开胸验肺”事件的分析，探讨中国弱势群体利益表达路径的选择。
一、利益表达的理论模式
利益表达是现代政治学研究的一个基本范畴。衡量利益表达的有效性有两个维度：一是“组织性”，美国学者詹姆斯·R·汤森在研究中国政治问题时提出“突出组织”的观点，他认为在考察中国利益表达问题时，可以“表达”的组织化程度作为考虑的标准，以区分“有组织表达”和“无组织表达”两种类型。“无组织表达”的主体主要是个人或少数人，其特征是没有什么机会与可能支持同样要求的其他人相联系和交流，了解这些要求的公众通常相当有限。其利益表达方式除了个人接触、参与基层自治组织的代表会议外，主要是不合作或抵制行为甚至是暴力活动或其他极端行为。“有组织表达”的主体是来自各地各组织的个人所组成的团体，如社会团体或非政府组织，它们“具有与其成员和较广大的公众进行交流的手段”[3]。
二是“结构性”，它涉及到利益表达与政治系统的关系，主要指在现存的正式、公开、制度化的程序和专门机构的架构里，特定的政治利益表达内容及方式是否能为政治系统的既定结构所接纳，转化为政策议题并形成相应的政策。如果政治系统具备这样的结构与制度条件，利益表达就是“有结构”的表达，否则就是“无结构”的表达[4]。
从理论上看，“有结构”的表达不仅指在制度框架内表达，而且制度保证了政治系统有相应反应机制，它通常会降低表达主体的表达成本和系统的接受成本；而“无结构的”表达则因为缺乏既定的接受机制，表达主体不得不寻找其他的表达途径，表达的后果也具有不可预测性，从而大大增加了利益表达的成本及政治风险，其表达有效性自然也比较低，政治系统本身也将因缺少接受结构而无法对利益表达作出响应，从而增加了系统自身的风险[5]。
依据“组织性”和“结构性”两个维度，可以把利益表达分为四种类型：
（1）“有组织、有结构”表达——指具有相同或相近利益需求的个体通过一定的组织形式，即以社会“有机团结”的方式，整合利益和要求并进行集体表达；而政治系统有对应的结构接受其表达，如国家立法机关的表达渠道。
（2）“无组织、有结构”表达——指个人或少数人所进行的个体化表达，但政治系统对这类表达却有相应的接收机制，如信访制度、市长热线、书记信箱、官员接待日制度、官方设立的电话投诉、网站投诉栏目等。
（3）“有组织、无结构”表达——指具有相同或相近利益需求的人群结合成组织，集体表达其利益要求，如各种非政府组织的声音；然而在政治系统中却没有对应的结构接收这样的利益表达，因此这种类型的表达通常很难在政策形成中得到体现，其表达的有效性相当低。
（4）“无组织、无结构”表达——指表达主体缺乏组织性（属个体表达）或组织程度较低（在群体表达的情况下），相应地，其表达内容也缺乏有效整合；同时，不存在正式、制度化的接收结构。由于既无“组织化”的优势，也缺乏“结构性”的安排，这类表达的成本相对较高，表达的有效性极不稳定，如自残等个人极端行为。
二、艰难的利益申诉之路：张海涛“开胸验肺”事件[6]
张海超是河南省新密市刘寨镇老寨村村民。2004年6月，他到新密市曲梁乡郑州振东耐磨材料有限公司（下称振东公司）上班，该厂以生产硅砖、耐火材料为主。2007年8月，张海超的身体开始出现胸闷、咳嗽、多痰等不适症状。2007年10月，张海超到医院检查，郑州大学第一附属医院医生怀疑是职业病——尘肺，并询问张海超，是否从事过和粉尘相关的工作，张海超这才意识到在振东公司工作时，车间里的粉尘很大，防护措施仅仅是戴一个口罩。2007年，振东公司为600多名职工做过体检，拍过胸片。张海超到新密市防疫站查询，工作人员对他说，你的肺在2007年体检时就发现异常，为什么不来复查？张海超到振东公司询问，才知道单位私自扣下了复查通知。郑州大学第一附属医院的医生看了张海超从防疫站借出的胸片后，建议赶快去北京确诊。张海超拿着片子先后到北京协和医院、中国煤炭总医院、首都医科大学朝阳医院、北京大学第三附属医院等6家医院确诊，专家们认定他患的是职业病——尘肺。
按照现行的职业病防治办法，职业病必须由属地职业病防治所或有职业病鉴定资质的医疗机构来认定。由于振东公司不给开证明，张海超无法进行鉴定只好上访。在新密市委书记的“干预”下，张海超现在的单位——郑州市中岳塑化有限公司出具相关申请职业病鉴定的手续。2009年5月25日，郑州市职业病防治所出具了诊断证明，鉴定结果是“无尘肺0期（医学观察）合并肺结核”。职业病尘肺被鉴定成“肺结核”，张海超提出复议申请，工作人员提醒张海超说，重新鉴定可以，但郑州市职业病鉴定委员会不可能否定和更改自己先前的结论。
