“一带一路”倡议下境外务工人员权利之保护
时间：2021-07-01 04:00:53 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：“一带一路”倡议促使我国境外务工人员数量持续增长，同时也带来人身安全威胁频发、劳务纠纷增多等风险。目前我国对境外务工人员的权利保护主要存在外交保护和领事保护相对不足、相关立法滞后、国际合作不够深入等问题，我国应充分发挥外交和领事保护作用，完善境外务工人员权利保护的国内立法，加强与“一带一路”沿线国家间的国际合作。
关键词：“一带一路”；境外务工人员；权利保护
西汉时期，张骞出使西域开拓连接欧亚大陆的丝绸之路。唐中后期，海上丝绸之路应运而生 [1 ]。2013年，习近平总书记出访中亚和东南亚国家先后提出“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的战略倡议。2015年博鳌亚洲论坛开幕式上，习总书记指出，“一带一路”旨在推动沿线国家和地区的经济优势互补。和平与发展依然是当今世界的主题，而“一带一路”是通过“走出去”与沿线六十多个国家共同发展经贸、实现共赢，其所秉承的“共商、共享、共建”正是各国在国际交往中普遍接受的原则与追求 [2 ]，“一带一路”倡议这一伟大构想适时迎合了国际社会的共同利益 [3 ]。在全球移民这一群体中各国境外务工人员所占比例一直居高不下，并且他们中的绝大多数想通过合法工作获取更为体面的生活。目前全世界约有2.32亿移民，占全球人口的1% [4 ]，其中各国境外务工人员超过总数的一半，仅亚洲区域在本国以外工作的人数就超过2 500万。尽管这些境外务工人员队伍庞大，但在境外工作过程中常受到不公平待遇。毋庸置疑，境外务工人员问题是国际移民潮的核心。随着“一带一路”倡议的全面展开，前往境外务工的中国公民日趋增多，由于“一带一路”途经国家众多，沿线各国政治、经济、文化、宗教及安全形势等综合因素给境外务工人员带来的安全问题日益突出。因此，如何加强我国境外务工人员的权利保护已成为亟待解决的课题。
一、“一带一路”给我国境外务工人员带来的影响
1. “一带一路”倡议促使我国境外务工人员数量持续增长
“一带一路”为我国开展对外劳务合作及对外承包工程开辟了更为广阔的空间，使我国向“一带一路”沿线国家劳务输出速度大幅提升。根据国家统计局相关数据显示，2014年至2015年我国因对外劳务合作及对外承包工程派往“一带一路”沿线的境外务工人员主要分布国家及数量参见表1、表2①。
2016年我国对“一带一路”沿线国家直接投资145亿美元，占同期中国对外投资总额的8.5%，主要流向新加坡、印尼、印度、泰国、马来西亚等国家和地区。同时在“一带一路”沿线20个国家建设56个经贸合作区，累计投资超过185亿美元，为东道国创造近11亿美元的税收和18万个就业岗位 [5 ]。对外承包工程方面，2016年我国企业在“一带一路”沿线61个国家新签对外承包工程项目合同8 158份，新签合同额1 260.3億美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.6%，同比增长36%；完成营业额759.7亿美元，占同期总额的47.7%，同比增长9.7% [6 ]。“一带一路”倡议实施以来我国始终将基础设施建设作为重点投资对象，如铁路、公路、港口修建等技术、劳动密集型项目，可以预见未来很长一段时间内我国前往“一带一路”沿线国家的务工人员数量势必持续增长。
2. “一带一路”倡议下我国境外务工人员面临诸多风险
从地域上看，我国“一带一路”途经哈萨克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗、伊拉克、叙利亚、以色列、菲律宾等六十多个国家和地区。这些国家中近年来有的国内局势动荡不安、法律制度极不完善；有的政府机构腐败不堪、社会治安状况百出；有的正处于社会转型关键期，国内社会经济矛盾尖锐突出。这些目前已经存在或暂未显露但处于潜伏期的风险与矛盾，无时无刻不在威胁我国境外务工人员的权利。
其一，人身安全频受威胁。基于“一带一路”沿线部分国家的宗教势力、恐怖主义、自然灾害、工伤事故、群体事件等各种因素，增加了前往这些国家务工人员的人身安全风险。近年来，巴基斯坦、阿富汗、伊拉克、叙利亚等国家局势紧张，宗教势力、暴力冲突等均是导致该地区混乱的原因。2014年6月，受伊拉克局势影响1 000名左右的中国工人在伊拉克被困；2017年2月，阿尔巴尼亚某工程施工现场发生爆炸事故，3名中国工人遇难；2015年7月，哈萨克斯坦东部一项目工地上该国工人与中国工人因食堂饭菜质量问题发生群殴事件，超过100人被卷入其中，65人被送往医院。我国前往东南亚地区务工人员的人身安全因当地排华情绪亦时常受到威胁。2014年5月，越南发生严重暴力事件，此事件针对中资相关企业，中国驻越南大使馆协助3 000多名中资相关企业的员工回国。
其二，劳务纠纷大幅增长。在“一带一路”倡议之下，除了因国家对外劳务合作及对外承包工程所派出的务工人员外，还有大量以劳务中介机构为媒介前往“一带一路”沿线国家从事各行各业的务工人员。部分劳务中介机构与境外用人单位为获取更多利益，利用国内法律法规监管漏洞，在签订用人合同中存在诸多问题。加之务工人员到境外工作时受工资待遇、劳动时间、工作条件等不同因素影响，境外务工人员、国内劳务中介机构、国外用人单位三方之间极易产生不同程度的劳务纠纷。据统计，2015年我国外交部和驻外使领馆受理的领事保护和协助案件数量达86 678件，其中领事保护案件31 144件，领事协助案件55 534件。与境外务工人员权利直接相关的经济和劳务纠纷类案件达4 844件，较之2014年的1 826件增幅为165%，其中主要涉及劳资纠纷、拖欠工资、商业合同纠纷等 [7 ]。
其三，非法劳工权益无保障。较之合法的境外务工人员，一些经由国内非法劳务中介组织或通过其他非法渠道前往境外的中国工人权益更加难以得到异国法律保护。“一带一路”沿线的独联体国家和中东欧地区中多为经济发展程度较高的欧盟成员国，市场劳动力的短缺吸引我国务工人员争相前往。该地区的波兰、捷克等国家境内就存在大量非法劳工现象，一旦出现劳务纠纷，这些来自中国的非法务工人员必定在人身、财产等方面遭受严重侵害，甚至面临被羁押、扣留等限制人身自由的遭遇。东南亚国家中，因走私木材缅甸境内153名中国工人于2015年7月被判终身监禁；2016年11月，菲律宾移民局在马尼拉北部一从事网络博彩的设施逮捕1 240名涉嫌非法打工的中国人。2016年5月，中亚地区的哈萨克斯坦阿拉木图市有150名中国籍工人因涉嫌非法务工被拘留。由此，中国使馆已发出“非法务工”预警。
