各类“空降”扫描与基层抱怨症结
时间：2021-06-15 04:00:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“干部交流”是好事，但是它应当符合科学合理的规律，或者是自下而上，或者是能上能下，最重要也是最根本的是，真正能建立良好的交流与互动机制，而不是所谓一厢情愿的“干部交流”
近年来，“京官下派”与“土官上调”成为高频词。各级干部合理有序地流动，能更有效地防止散漫慵懒、得过且过、贪污腐败等行为，更好地激发各级党员干部干事创业的激情和活力。流水不腐，户枢不蠹。但如果“空降”干部过多，不认真遵守适度原则，后果恐怕会适得其反，这个问题值得关注。
各类“空降”扫描
干部到基层锻炼、干部在基层成长、干部从基层选拔，是我们党培养执政骨干的一贯方针。从我们党成立到现在，一直还沿用着这条己经证明了的正确的干部任用办法。
选派大批干部到祖国最需要的地方任职。早在1941年，党的中央组织就选派军队干部战士，根据地政府工作人员及对敌工作干部，创建武工队，深入敌战区和接敌区。1947年和1948年，党中央从老解放区选调2800名和53000名干部南下，派往新解放区任职，使接管工作及时有序地进行。
从1956年党的八大到1966年的10年间，各级党组织选派许多干部参加国防尖端科技事业、地质勘探和三线建设，到祖国最需要的基层艰难地方任职，与人民群众及其子弟兵同甘共苦，奏响了建设祖国的最强音。
“5.12”汶川地震后，中央组织部选派了两批干部到四川地震重灾区挂职，帮助恢复重建工作。18个对口支援省市也都及时选派了援建干部。据统计，选派到四川省的援建干部共有1469人，其中厅级干部70人，处级干部511人，科级干部888人。在灾区的广大挂职干部视灾情为命令，把灾区当家乡，始终坚守和奋战在灾区一线，离乡舍家，无私奉献，在抗震救灾和灾后恢复重建中发挥了巨大作用。
选派青年干部和大学生到基层挂职锻炼。我们党一贯重视培养和使用青年干部，1964年和1965年，中央组织部和各省、市、自治区党委组织部从应届大学毕业生中挑选1100名优秀人才，由老干部带领，到农村基层工作锻炼。
从1979年开始，从中央和国家机关及有关省市选调干部到西藏工作。截至2010年，分批次选派干部合计14026名。
1980年开始，党和国家选调优秀大学毕业生到基层培养锻炼，又选调3000名到基层公安工作，选调100名优秀大学生到西藏。2003年选调600名高校毕业生到西部基层工作。2001年，选派126名省部级副职后备干部及局处级优秀年轻干部到西部地区挂职锻炼。2004年和2007年选派218名和230名优秀年轻干部，到西部地区、革命老区和老工业基地挂职锻炼。
1999至2009年，中共中央组织部和共青团中央选派九批共计1000多名“博士服务团”赴西部地区锻炼服务，每批一年。2002年开始，选派中青年干部到三峡工程、北京奥运、南水北调、上海世博等国家重点工程挂职锻炼。每批一年。2008年开始，党和国家为农村选聘大学生“村官”，至2011年5月，已超过20.9万名。
最引人关注的是，2011年初，由54个中央和国家机关部委选派的66名干部到地方任职锻炼，他们的平均年龄只有46.5岁，年龄最小的41岁，以中青年干部为主体，几乎都是各部委的后备力量。
选派公众人物空降各地担任领导职务。2000年底，相声明星牛群南下挂职安徽蒙城县副县长“养群牛”，顿时吸引了众多媒体的眼球。牛群在蒙城的所作所为，无不带有一个著名演员的“底色”。
因从政而备受关注的原中央电视台主持人张政，于2008年10月挂职担任新疆维吾尔自治区主席助理1年零1个月以后，再次完成身份转换，开始出任新疆阿勒泰地委副书记。
2008年，中央电视台著名记者、主持人王志到丽江市挂职副市长。之前中央电视台导演陈临春也是因为去内蒙古挂职锻炼，做了一年的副县长，回到央视之后升为中央电视台文艺中心文艺部副主任。
在众多转型从政的女运动员中，邓亚萍无疑是最成功者之一。2009年4月16日，36岁的体坛名将邓亚萍正式调任北京团市委副书记，一年后邓亚萍又正式调任人民日报社副秘书长兼“人民搜索”网站总裁，短短三年内，邓亚萍完成了“三级跳”成为最年轻的正厅级女干部之一。
新一轮“空降”干部面临的困境
从任虚职到任实职的考验。以往中央后备干部到地方进行挂职锻炼，一般都是任虚职。而现在任实职、一把手的越来越多，对于领导能力是一个很大的考验。如果任实职，一两年内难于熟悉情况，如果任虚职，问题会更多。对于领导能力，其中最主要的是表现在决策能力和水平上，更重要的是一种责任。但是这对“空降”干部来说其难度是可想而知的。
生活环境和工作环境的考验。干部“空降”，考验的是适应能力。初到任职地，他们对当地的风土人情不了解，在方言土语、民间风俗、当地习惯等方面存在诸多不适应，融入当地群众生活需要一定的时间。同时，基层工作千头万绪，各种矛盾大都集中到这个层面，当好基层领导者，既要有一定的真才实学，也要有驾驭复杂局面的能力。
长期在基层工作的考验。对于那些直接下派的领导干部们，心在家乡的千里之外，如果一心二用，就会降低工作的效率。最重要的一点，如果没有扎根基层的思想，工作中急功近利，恨不得马上干出点政绩。这必然导致短期行为、面子工程等出现。同时，“空降”干部大多有返回的时候，但是现在并未出台相关政策。因此，如果没有制度规定，人性化的关照不全面，就会影响他们的生活质量和工作积极性，也会制造一些新的国内“裸官”，或者说走读干部。
自觉接受地方组织监督管理的考验。上级机关的官员到下级任实职，地方监督管理部门往往“高看一眼”，放松监督管理，或碍于情面疏于管理。个别“空降”干部政绩观扭曲，急功近利，热衷于搞立见成效的“政绩工程”、“形象工程”，而不愿立足长远去抓那些“前人栽树、后人乘凉”的基础工作。因此必须建立一套行之有效的干部监督机制，制定更为严密的干部政绩考评制度和措施，以有效约束、监督领导干部权力的行使。因此，上级组织部门协助抓好“空降”干部的监督管理，注重加强八小时以外的监督问题便提到了议事日程。
基层干部的抱怨的症结在哪里
由于“空降干部”成为用人的一种时尚，它挤掉了基层干部晋升空间，挫伤了一部分想干事、能干事、能干成事的干部上进心，这就是不少基层干部抱怨的症结。其主要表现形式在于以下几个方面：
看不到上升的希望，工作热情受挫。“干部交流，浪费汽油；工作较少，多在路途；人还不识，就得举手；讲话难懂，听话对牛；情况没熟，脚底抹油；如此制度，何日是头。”这是基层干部编的顺口溜。长期以来，所谓“干部交流”大多是从上往下交流，而很少自下而上交流，即“空对地”易，“地对空”难。
不主动配合“空降”干部工作。这些天之骄子空降到地方，给地方官员带来巨大的压力，在心理上，地方官员厌烦这些仕途“拦路虎”。即使配合工作出了成绩，“空降”干部升职，地方官员则“原地踏步”，打击地方官员升职的积极性，影响地方的创造性。往往想进步的基层干部上不去，而“空降”下来的领导干部，对基层情况一窍不通，结果是地方某些工作在交接期后一二年内，处于停滞状态，受伤的是当地经济建设和社会发展，受害是当地百姓生产、生活。
不满情绪致使外来干部落选。不知道从什么时间开始，县级党委、政府也开始向中央看齐，实行干部“空降”，把乡镇原本由本级党委、政府推荐的领导岗位占住，挤掉了基层干部晋升空间，不利于乡镇工作的正常开展。对于乡镇来说，在控制编制、人员的情况下，从市、县“空降”官员到乡镇去任职，虽然可以提高上级的组织威信，但容易失去民心。
总的来看，“空降”干部务实成功的多，不干事的少。“空降”干部有丰富的机关工作经验，特别是能“空降”的大多是上级领导考察看中信任的人，经常在领导身边工作，领导的言传身教、潜移墨化，水平一般较高，作风一般较好，到基层任职，常常能给当地带去一股新风！
（作者为中央社会主义学院马克思主义理论教研部主任、教授 ）
责编/王慧 美编/李祥峰
