从行政决策主体着眼,谈如何提高行政决策的有效性
时间：2021-06-08 04:00:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：决策是人们主观见之于客观的活动，在现代社会中，行政决策在现代社会的发展中扮演越来越重要的角色，成为行政机关的一项极其重要的、经常性的活动。本文通过对行政决策概念的认识，进而分析行政决策主体对行政决策的影响及可能存在的问题，从而提出合理提高行政决策有效途径，促进决策科学化、民主化、公开化、透明化，使社会稳定向前发展。
关键词：行政；决策；参与主体
随着社会经济和科技的发展变化，行政决策正在面对复杂多变的新形势、新情况，需要参与主体更高、更好、更加全面地认识到提高决策的有效性将会达到利国利民的效果。
一、决策与行政决策的含义及其特征
决策，顾名思义就是对事情作出决定。伟大的管理学家西蒙曾经说过，“管理就是决策”。管理学通常认为，决策就是指人们为了达到一定的目标而选择确定的行动方案并进行实践的过程。从这个角度出发，整个行政管理的过程就是一个不断决策的过程。无论是在过去的农业社会，还是现如今的工业社会，一个正确的决策可以挽救一个企业的亏损，带来巨大的收益。一个明智的行政决策可以使民众的利益最大化，从而推动整个社会的进步和不断向前。
我国行政学界对行政存在不同的理解与定义，例如：“行政决策是享有公共权力的政府机关为了实现公共利益履行政府管理职能，解决公共问题而进行的规划和抉择活动或行为”，“政府决策就是国家行政机关在管理国家事务中，对客观存在的问题提出主观的解决办法，使主观与客观相符，以实现行政管理的目的，任务。“行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对行政管理问题，在运用定性分析与定量分析的基础上，拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动的过程”。
综上所述，行政决策是指政府机关和国家公务员为履行行政职能对所要解决的问题依法作出决定的一系列活动。从行政决策的定义中不难看出，行政决策的主体是具有行政权力的政府组织和政府人员；而行政决策的范围、对象是社会公共事务；行政决策是行政机关履行其社会管理职能的任务之一。行政决策作为行政管理的前提，贯穿整个行政管理的全过程，任何一项行政管理活动都是由一次次、一个个行政决策所构成的。所以，从一定程度上看，行政决策在一个国家中，在一定的行政体制下决定国家未来的发展方向。
由于行政决策重要的地位和不可替代的作用，决定了它存在与其他管理的不同特征：1 行政决策的主体具有权威性。首先，在行政决策的过程中，行政部门和行政部门的公务员作为决策的主体，本身具有一种权威性，其次，行政决策的制定和实施需要依照正常的法律手段和法律程序完成，所作的行政决策一定具有权威性，是为维护国家和人民利益而存在的。2 行政决策的内容具有多样性。行政决策是政府进行行政管理是所行使的工作内容之一，行政决策的内容涉及到整个国家生活范围内的一切公共事务、公共利益，涵盖了社会生活的各个领域，具有信息复杂多变、环境要素多元等特点。3 行政决策具有广泛的适应性。这一特征与行政决策主体具有权威性相对应，行政主体的权威性使得到行政决策具有普遍约束力，行政决策的权力来源于行政权，所以行政决策就是以国家权力作为强大的后盾，凡是行政决策所涉及的范围，例如管辖范围内的企业事业单位、各类机关团体、个人以及行政决策的制定者都必须遵循所制定的最终决策。这就意味着科学、民主、合理、透明的决策会惠及我们社会生活中的每一个人。
二、对行政决策主体的分析
行政决策的以上特征说明在行政决策的主体上有严格的要求，行政决策主体会直接影响决策制定的质量，从某种意义上来说，行政决策的主体决定着决策最终是否得以达到预期效果的成败。这就要求我们对行政主体进行详细地分类。
行政决策主体的划分方式可以从不同的角度进行，单纯从决策人数上划分，可以划分为个人决策和团体决策，团体决策又称集体决策。个人决策是指一人负责，作出决策，可以是领导，也可以是负责决策任务的一般工作人员完成，而团体决策是指通过集体的论证，所作出的决策；以决策主体的层次地位划分，决策又可分为国家决策，即中央政府决策、地方决策和基层决策。中央政府决策就是国家作为最高的行政机关针对全国范围内的重大问题，进行把握全局的决策，属于宏观范围的决策；地方决策是指一般介于中央与基层之间的政府部门，针对“局域性”的特点作出决策，属于“中观决策”，而基层决策是一般指区级以下行政单位按照实际情况直接、有效、迅速的作出的决策，属于“微观决策”。
此时我们不难看出，行政决策的主体是多样的，行政决策在制定的过程中，受到决策主体的制约和影响最大，官僚体制的缺陷、价值观念上的差异、利益集团的博弈、议政程序的复杂性等众多因素的影响。决策在制定的过程中会根据不同的实际需求情况，按照不同的标准由不同的决策者制定，这样就会产生一定的矛盾，这些问题从一定程度上说明，行政决策的制定，无论是个人、集体、群体制定的，都离不开人的主观参与，人的主观参与性又可能造成决策结果的不定确定性。再者，需要被商讨作出决策的问题往往是属于客观存在的事实，需要经过人们的体验、确认、分类、解释等思维活动才能得以比较完整的表达，这时不同的人因为个人的利益、价值观念的差别，会导致对同一客观问题的不同认识，制定出的决策会对事物造成不同的影响。由于行政决策主体的差异，所制定的决策会产生不同的效果，由于行政决策主体所坚持的行政目标不同，决策的方式不同，面对问题的条件不同，都可能产生决策的差异，这种差异的产生可能是由于以下几种情况：(1)主体的素质本身的差异。主要表现为个人经历的不同，经验资历是一种无形的财富，决策者有丰富的处理各种事务的经验，势必会为决策带人丰富的营养，作出的决策会更加合理，效果和作用也会更好。(2)主体的利益性差异。主要表现为身处的环境不同，决策的差异性。例如：一个问题从宏观、中观和微观的角度看不一定可以得出一样的结论，可能中央的直接决策不适合几层的现实发展需要，这就要求我们全面的把握，因地制宜。(3)主体决策行为习惯的差异。比如一个决策者喜欢作一些个人决策，可能就不能广泛的听取其他人员的良好建议；而如果一个人决策者总是自己拿不定主意，凡是都要问问下属的意见，反而没有了主心骨，可能延误时机，使事情没有得到更好的解决。(4)主体立场差异，主体的立场差异是需要综合考量的一个因素，要求决策主体不仅要有审时度势的能力，还要有敏锐的判断力，要站在相对长远的、较为全局的角度作出适合当前和未来的决策。以上四个方面的差异有可能导致决策主体在进行决策制定时可能会产生失误的偏差。这就要求我们应该更加重视行政决策主体的作用，并思考提高行政决策主体实现决策科学化、合理化、民主化、透明化的途径。
三、提高行政决策有效的三点途径
行政目标能否实现，实现的程度如何，都取决于决策
