社区民警能不能作为社区居委会的成员
时间：2021-06-03 20:04:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
长沙一位读者问：社区民警能不能作为社区居委会的当然成员？有的地方建立社区民警进入社区居委会领导班子制度，这样做对不对？
答：城市居民委员会是由城市居民在本居住地组成的群众性自治组织，公安民警是国家公务员。按照法律规定，民警不能以公务员身份进入居民自治组织。就此问题，1991年11月25日民政部基层政权建设司曾经答复过长沙市委、市政府，认为“指派户籍民警兼任居委会副主任是违背《中华人民共和国城市居民委员会组织法》精神的。《居民委员会组织法》第八条第一款规定：居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表2至3人选举产生。”由此可知，民警并不能作为居委会的“当然成员”，只有在民警是“本居住地区”居民，经过民主选举的情况下才能成为居委会成员。在社区建设中，有些地方为了加强社会治安，建立了社区民警进入社区居委会领导班子制度，这不符合宪法和法律精神，没有任何法律授权任何机关可以制定这样的制度、法规或规章。
建国初期，部分地区确实曾经有过民警作为居委会的“当然委员”的做法。在1949年12月1日杭州市人民政府发布的《关于取消保甲制度建立居民委员会的工作指示》中就曾规定，在组建居委会时，“该居民区内的户籍警，应为当然委员”（参见《社区建设政策与规章》第457页，中国社会出版社2004年1月第1版）。但是，那时候，杭州市的社会治安形势十分严峻，防特、防匪的武装斗争的任务还很重，居民组织群众基础还很薄弱，公安民警作为居民组织的当然委员，在对敌斗争中有着重要的作用。而在和平建设时期，社会治安问题属于人民内部矛盾，城市居民的内部事务，还是应该由居民自己来依法自治比较好。因此，法律、法规不再规定民警担当居委会的成员或副主任。在新时期的社区建设中，公安民警应作为社区治安的指导员，发挥更重要的作用，如指导居民治保组织开展社区治安诊断、治安防范，加强社区治安志愿者队伍的专业知识和技能的培训，联系和团结居民中的积极分子，形成警民结合的社区治安网络，真正成为社区警务工作核心，而不是直接进入居委会，承担一些具体事务。这样，公安民警才能够在社区治安中发挥更大的作用。
当前，城市社区治安工作十分重要，社区的其他工作，如计划生育、卫生防疫、社区救助、就业、城管、工商等工作也都十分重要。解决这些问题，不能依靠政府派员进入居委会班子，而是应该按照我国“十五”计划纲要所指出的，坚持政府指导、社会参与相结合的原则，尽快建立与社会主义市场经济相适应的社区管理体制和运行机制。政府各个部门真正负责地在工作目标、工作手段、工作经费上，对社区进行指导、支持和帮助，实现社区治理的各项目标。
