从制度完善与修订立法入手破解基层监督执纪之难
时间：2021-06-03 12:01:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 基层监督执纪存在监督难和执纪难两大问题，本文认为只有从完善党内制度、法规和及时修法、立法入手，大刀阔斧、大胆革新，才能从根本上遏制腐败增量，消化腐败存量。用制度巩固反腐败新成效，用法治形成管长效、治全党的体制机制。
关键词 制度 立法 基层 监督难 执纪难
作者简介：李四海、贾洪恩，三峡大学，硕士研究生。
中图分类号：D926.4 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.01.203
群众路线是党的根本领导方法和工作方法，是党的生命线。 广大人民群众最痛恨腐败现象，腐败现象对我们党的伤害最大。腐败破坏的是人民群众对党的信任，破坏的是党同人民群众之间的血肉联系。尤其是基层腐败更直接、更广泛地侵蚀人民群众的获得感。因此，基层腐败危害更广、更直接。所以，要坚持群众路线，根治基层腐败，就必须从制度完善和修订立法入手，建立权责对等、职能明确、运转高效的基层党内监督体系，从源头上弥补制度缺陷，破解基层监督难和执纪难的问题。
一、基层党内监督执纪之难的表现及其成因分析
基层监督与基层党内监督是包含关系，二者在体制和机制上有一致的地方，但是也有衔接不周密的地方，这种“衔接的不周密”主要体现在党内监督制度的缺失和法律规范的漏洞。因此，笔者对基层党内监督制度和相关法律规范进行了较为系统的梳理，并在此基础上归纳出了基层党内监督执纪之难的种种表现，并对其成因从制度建设和立法设立层面进行了较为深入的分析。
（一）基层党内监督执纪之难的表现
基层党内监督执纪之难的具体表现有很多，但是最终可以归结为两点：
1.监督难：
监督的全面性和深入性体现在对业务的了解上，对决策的广泛参与上，体现在对关键环节的把控和重大不良后果的及时预防上，还要体现在对违纪问题处理的强势权限上。但是，基层纪委限于体制机制问题和法律制度问题，往往存在着监督难和难监督的问题。
第一，业务的专业性要求监督的专门化，而基层纪委在监督的专业性和专门化上是一个薄弱点。”知己知彼者，百战不殆” ，对业务不了解就不能对工作进行有效监督。作为执纪者和监督者，不光要对党内法规和国家法律熟悉，还要对所监督的业务工作熟悉，熟悉监督的关節点所在和监督的标准所在。在县市一级的监督往往存在专业性不强而无法进行有效监督的问题。因此，必须通过纪检监察干部的进退流转盘活现有人才队伍结构，以适应监督的专业性要求，实现监督的专门化。
第二，监督的严格性要求参与的全面性，而基层纪委在事务决策的参与上缺乏制度支撑。事不目见耳闻，不可臆断其有无 ，不参与决策就不能了解决策的经过，不了解决策的经过就不能进行全面监督。因此，必须通过制度规定和技术途径解决决策过程的监督参与问题和过程的全面记录机制。
第三，举报受理的开放性与处理权限的限定性，制约了基层纪委充分发挥监督职能。按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的相关规定，基层纪委受理举报的口径是开放的，但是处理和调查的权力又是有限的这就造成了权责的不对等，对于一些举报就形成了提交上级办理为难，自身办理困难的尴尬处境。
只有专门化的监督才能实现专业化的监督，只有全面参与性的监督才能实现监督的严格性，只有违纪处理的绝对赋权才能保证纪律处分的刚性。而基层党内监督制度存在的问题，恰恰就造成了基层纪委监督难的现实处境。
2.执纪难：
监督难是针对违纪问题和潜在违纪可能的发现层面来讲的，但是真正制约基层党内监督问题的根源在于执纪难。执纪难得直接后果就是基层腐败问题难以有效遏制。基层党内监督的执纪难问题，主要体现在以下几个方面：
第一，难在有责无权。即基层纪委在监督上有责任，但是在党内法规和国家法律层面，却存在授权不系统、不配套的问题。第一个是，法无授权的问题。基层执纪难和监督难的根本就在于“法”的问题，这个问题指的是党法的问题、国法的问题，以及党法与国法的衔接问题。第二个是，责无当权的问题。也就是说上级党组织赋予了基层纪委监督的职责，但是却没有系统授予其监督的权力和手段，尤其是没有解决实际办案执纪过程中操作性的问题。这里的“权”，一是指监督过程中的参与权，二是指执纪过程当中的执法权。
第二，难在人情世故。基层是一个社区型熟人社会，与老百姓、与基层干部自身的生活息息相关，问题产生在身边，也发生在身边。但是，普遍存在人情世故难破的问题。这里面有两难：一是基层熟人社会中的人情关难破；二是干部选拔任用过程当中的制约关难解。
第三，难在人才物力。在中国的现有行政体制下，几乎所有的大政方针都要贯彻到基层，压实到基层。但是，基层工作千头万绪，干部人手有限。基层干部基本上都是全知全能的万金油型干部，再加上基层干部待遇低，选拔、调动频繁，基层执纪监督的高水平、高学历、专业化人才缺乏，基层纪检监察干部普遍存在老龄化问题突出等特点。另一个问题，就是物质保障不充分，根据笔者对湖北省内L市各乡镇（街道）的调研数据来看，乡镇一级没有监督执纪问责（包括查处腐败案件）的专项经费，基本上是靠纪检干部的纪监津贴、下乡补助、公车改革补助解决违纪案件的费用开支问题，在遇到复杂案件时甚至存在个人“掏腰包”办案的问题。此外，科技化设备、手段应用程度低，也造成了基层纪委在违纪案件的查处和职能的行使上大打了折扣。
（二）基层纪委监督执纪之难的成因分析
基层党内监督执纪之难，有历史的原因，也有党内法规制度设计缺陷的原因。党的十八大报告指出，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。在党内监督的问题上，“纪检监察机关对同级党政‘一把手’明显存在着不敢监督、不愿监督和无法监督的问题” 制度建设必须着眼于惩防并重的全面从严治党要求，着力于建立与不敢腐、不能腐和不想腐的机制相配套的敢监督、能监督和想监督的配套监督制度体系。
