湖南:万村推行村务公开合力打造“阳光计生”
时间：2021-06-03 04:01:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
湖南省株洲市攸县网岭镇里旺村被称为“三湘网络第一村”。在这里，村级的计生事务在网上公开，实行实时互动。让群众及时了解人口计生政策和工作动态，也让群众的心声切实转变成了干部的行动。
近年来，湖南省以加强村(居)计生阵地建设为基础，以完善计划生育村(居)务公开为核心，省本级累计投入1亿多元，在全省50，000多个村(居)委会建立了”全面、真实、经常”的村(居)务公开机制，切实尊重和保障了育龄群众对计划生育的知情权、参与权、表达权和监督权，促进了基层人口计生干部工作作风转变，提高了依法管理和优质服务的水平，有力地推动了基层公共事务民主管理方式的创新发展。
实行村(居)务公开，打造“阳光计生”，是现代公共管理决策与施政的新要求，是人口与计划生育发展规律的需要，是突破人口合理均衡发展“瓶颈”的新契机。早在2006年，湖南省人口计生委就制定下发了《湖南省村级人口和计划生育宣传阵地外移工作实施方案》，在全国率先提出计划生育宣传“阵地外移”模式，即在村(居)委会主要交通要道，群众聚集地带或便于村(居)民观看的场所，设立固定性、永久性的公开栏进行公开，配套设置群众意见箱，同时在有条件的村(居)探索网上公开。
省人口计生委将规范村(居)务公开，打造“阳光计生“列为该省要着力打造的”八大计生”之首，要求各级人口计生部门务必把这项工程作为全局性、战略性、紧迫性的工作来抓，纳入全年目标考核的重要内容，并提高考核权重。市、县人口计生部门加强指导，乡镇计生办指导督促，村(居)民委员会具体实施，推动人口计生工作在阳光之下运行，使之取信于民、服务于民、回馈于民，有效地推动了人口计生工作重心下移、管理关口前移。
规定动作整齐划一
为了将村(居)务公开落到实处，确保基层工作有章可循，重点在规范计划生育村(居)内容、形式、时间上下功夫，提出“五必须”、”三到位”、”四公开”，保证规定动作不走样。一是内容上坚持”五必须”。即：政策必须公开，程序必须公开，对象必须公开，结果必须公开，监督必须公开。二是在形式上坚持“三到位”。即：信息公布到位，通过发放办事指南、明白卡、信息手册等形式，更加简便、灵活地向群众公开计划生育相关信息；名单公示到位，对群众最关心的生育服务证发放，奖扶对象等内容一律上墙公开，并在每月工作例会上进行公开。廉政公开到位，对党代表、人大代表，政协委员，村支两委等候选人执行计划生育情况，党员、干部、协会会员的计生工作职责，奖扶资金、“三结合”款项等事项，实行镇、村同步公开，实时监督。三是时间上坚持“四公开”。即：计划生育法律法规政策长期公开，经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，重大事项随时公开。同时，允许和提倡各地在保证“规定动作不走样”的前提下有“自选动作”。
“四项”制度保驾护航
为了保证公示内容真实可靠，该省制定了四项刚性制度。一是严格的预审制度。要求各级对于村(居)务公开的事项和内容在公示前进行分级预审，准确把握公开的内容、范围、形式和时间，严格限制不予公开事项的范围；二是评议监督制度。把村(居)务公开纳入社会评议政风行风的范围，组织人大代表、政协委员、新闻媒体、人民群众对公开的内容进行评议，让村(居)务公开的主体接受社会监督；三是责任追究制度。对工作不力、搞形式主义的地方进行严肃批评，限期整改；对公开内容弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的进行严肃查处；四是立卷归档制度。要求各村(居)建立计划生育村(居)务公开档案，载明村(居)务公开的内容、时间，形式、承办人以及相关事项，确保档案资料真实完整。同时，省人口计生委还在农村推行“村民恳谈会”，城市推行”街谈巷议”，检验四项制度的落实效果。
“三条”渠道维护民利
为了倾听民声，汇聚民意，维护民利，保证工作实效，该省从三个方面畅通群众诉求渠道。一是公布举报电话。省人口计生委特别要求在村(居)务公开栏中，公布省、市、县、乡、村五级计生举报电话。省人口计生委还开通了”12356”阳光服务热线，各县市区人口计生委都开通了监督举报和便民维权电话，方便群众咨询、投诉和反映建议和意见，切实维护群众监督权；二是开辟信访渠道。省人口计生委把信访工作作为接受社会监督的一种有效形式，开辟信访“绿色通道”。全省各级人口计生部门层层设立信访接待室，安排专人接访，全天候处理农民群众的举报和投诉，并实行办事投诉调处制。三是开展“双评”活动。从2008年开始，全省人口计生系统广泛开展”双评”活动，即在农村的县、乡(镇)开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在城市的区、街道(社区)开展”请流动人口农民工评计生“活动。
通过大力推进村(居)务公开、打造“阳光”计生，使人口计生各项工作顺应民意、集中民智，取得了良好成效。一是激发活力，提高了效率
活力源于群众的热情。推行“计生村(居)务公开”，把政策交给群众，充分征求群众意见，真正形成多数人做少数人工作的格局。通过把规范村(居)务公开纳入村(居)民自治章程的重要内容，充分发挥协会会员带头，宣传、服务、监督、交流的作用，彰显了村(居)自治的活力。通过广泛开展“进农家、察民情、排民忧、办实事”、“三结合”、“一帮一”、”关爱女孩阳光助学”等主题活动，切实加强与计生对象的沟通交流，动员全社会的力量共同帮助计生困难家庭，让群众成为计划生育的真正主人。
二是增强信任，夯实了基础
信任源于了解。通过大力推行计划生育村(居)务公开，让群众及时了解掌握人口计生政策和工作情况，特别是对申领《独生子女父母光荣证》夫妇名单及独生子女父母奖励费兑现情况，享受农村部分计划生育家庭奖励扶助人员名单和特别扶助人员名单及情况，节育手术并发症补助等享受计划生育奖励、优惠、优先、扶持、救助人员名单和情况，“三结合”项目情况等事关群众切身利益的事项，实行“阳光操作”，从而消除了群众心中的疑惑，赢得了群众信任。全省还按照“高起点规划、高标准建设，高水平管理、高质量服务”的要求，所有参与创建的村(社区)“三位一体”达到“四高标准”，室外公开栏美观、大方；村级计生服务室温馨舒适，处处体现以服务对象为中心的理念，让前来接受服务的对象感到”娘家”般的温暖。
三是促进和谐，优化了作风
和谐源于沟通。通过推行“村(居)务公开”，计生各项程序和事项的透明公开，使管理更加严谨，行为更加规范，干部与群众之间的焦点问题分散了，热点问题变凉了，难点问题变小了。同时，推行“村(居)务公开”，为基层创造了一个“跳起来就能摘到桃子”的良好工作环境，基层计生干部讲真话，报实数，踏踏实实地为群众办实事、解难题的风气日益浓厚，各项计生政策，计生服务得到了更好落实。
