武警部队资预结合改革问题研究
时间：2021-06-01 04:00:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：资产管理与预算管理相结合是武警部队资产管理改革的方向，推进资产与预算相结合的管理模式，发挥预算对资产的调控作用，对提升武警部队资产管理水平，合理配置单位现有资产，提高部队保障力和战斗力具有十分重要的意义。近年来，武警各级预算单位创立了资预结合的运行模式：建立资产标准，为预算编制提供基本依据；摸清资产底数，确定纳入预算安排的经费、资产范围与数量（金额）；强化资产处置监管，讲资产处置计划纳入预算安排；科学编制年度综合预算，优化军事资源配置。武警部队资预结合改革还存在些许问题，需要立足武警部队的现状，在不断探索和检验的实践中，完善资预结合改革制度，提高财政预算资金使用的效益和资产使用效益，推动武警部队预算改革不断深化。
关键词：资预结合改革；问题；对策
一、引言
资预结合是指武警部队预算单位为保障事业任务完成，根据存量资产状况和财力可能，合理配置单位资产，统筹安排经费预算的管理办法。即各单位在编制经费预算时应根据资产存量，优化资源配置；在编制资产预算时应根据经费可能，优化经费投向投量。在此基础上形成各单位的年度经费预算，以增加预算的透明度和约束力，发挥预算在优化军事资源配置和加强武警部队资产管理中的重要作用，并逐步完善武警部队预算管理制度。武警部队资产是国家国有资产的组成部分，也是构成和维系部队战斗力重要物质基础，因此资预结合的实施势在必行。推进资产管理和预算管理相结合，一方面可以从根本上解决资产管理中存在的问题，提高资产使用效益，另一方面可以推动部门预算改革的不断深化，提高财政预算资金使用的效益。
资产管理改革是当前武警部队抓住战略机遇期，实现全面建设现代化后勤目标的一项重大使命，是武警部队基本财经制度的创新，是一项涉及面广，难度大的系统工程。近年来，在总部的统一部署下，在各级党委的正确领导下，各项资产管理改革全面展开，并取得了较好效果，但也遇到了不少问题。因此，如何把握改革目标任务、明晰改革总体思路，解决改革中出现的一些重要问题，对于推进下一步的武警部队资产管理改革，就显得尤为重要。
二、武警资预结合改革现状
从08年起，武警部队开展了资产与预算相结合管理改革试点，探索形成了“资产编制标准化，资产管理动态化，资产处置规范化，统筹资产购置计划与经费预算安排”的运行模式，在充分调研，反复论证的基础上，分别建立总部、总队、所属支队三个层次资产配置标准，对各单位资产管理工作进行细化，使分管人员和广大官兵一看就懂，一学就会，便于操作执行；坚持积极稳妥，先易后难，区分层次，由点及面的原则，总队党委根据资产购置需求，强化资产处置，调剂利用闲置资产，将这些经费与机动财力捆在一起，搞好集中统筹，利用闲置资产增加收入，使潜在价值转化为现实财力，最大限度地提高了保障效能，时刻体现出资预结合改革带来的变化。
资预结合改革，是武警部队最重要的资产管理改革任务，也是加强武警部队资产管理、提高资产管理保障力的一个新举措。如今，实行资预结合改革已经4年多了，武警各级预算单位创立了资预结合的运行模式：建立资产标准，为预算编制提供基本依据；摸清资产底数，确定纳入预算安排的经费、资产范围与数量（金额）；强化资产处置监管，将资产处置计划纳入预算安排；科学编制年度综合预算，优化军事资源配置。初步形成经费、资产一体化的管理模式，积极探索实行经费、资产一体化管理，形成了抓组织、严制度、强管理的“三位一体”管理模式，取得了明显的军事经济效益。
创新资产管理改革方法，按照总部颁发的《武警部队资产管理与预算管理相结合办法（试行）》规定，在财务部的直接指导下，锐意改革，勇于创新，在建立各级、各类资产标准方面取得了可喜的成效。各级党委统一领导、科学统筹、精心组织实施，狠抓工作落实，在创新资产管理改革的方法手段方面做得有声有色。
三、资预结合改革中遇到的问题
尽管武警资预改革已取得一定的成效，为武警部队资产管理与预算管理改革奠定了基础，但同时仍存在一定的问题亟待解决。
一是思想认识不到位。有的单位对改革的认识还不到位，资预结合的内在机制不够完善，改革工作发展不平衡。有的单位对资预结合工作的宣传、动员工作做的不够扎实，对改革的目的意义认识还不到位，财务部门与事业部门的关系不够协调，改革的意识不强，工作不够细致；有的单位核实资产存量不彻底，资产统计与计价核算工作不到位，资预结合改革的整体效果不够理想。
二是资产标准不科学。由于许多资产，包括土地房屋建筑物、设备器材、库存物资、办公用品等缺乏具体明确的编配标准，资产种类多，又分属于不同主管部门管理，有的还存在着交叉使用与管理，因此，在职责分工和分类制定资产标准等方面都面临不少困难，科学性、规范性的缺乏成为推动资预结合改革的一大掣肘。加之目前武警部队资产编配标准制定缺乏统一的制度规定，各级预算单位在资产标准制定方面各自为政，造成管理混乱、资源浪费，这也成为制约资预结合改革顺利进行的瓶颈。
三是在产处置不规范。按照总部下发的资预结合改革《办法》，在编制年度预算前必须规范资产处置，将资产处置计划纳入预算安排。但由于目前总部还没有出台具体的武警部队资产处置与评估管理规定，资产处置的程序也不是很明确。因此，很多预算单位、尤其是基层部队不清楚、怕承担责任，要么该处置的资产长期不处置，要么随意处置，造成部队存量资产虚增或流失。
四是管理手段不先进。虽然总部下发了“武警财务管理信息系统”管理软件，其中包含有资预结合的某些系统功能，但其系统设计并十分科学、合理，技术上难以达到真正资预结合的目的，配套功能缺失，相关数据不能相互提取与共享，与预算管理系统、会计核算系统的功能还不能无缝对接，财务部门与事业部门的资产管理数据不能相互连接，难以适应资预结合改革工作需要。
四、武警部队资预结合改革问题对策
