俄罗斯安全决策最高咨询机构——联邦安全会议
时间：2021-05-25 12:03:26 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
俄罗斯联邦安全会议（以下简称“安全会议”）是为国家元首在安全决策方面提供咨询、起草文件的机构，成立于1992年6月3日，前身是1990年成立的苏联安全会议。根据《俄罗斯联邦安全会议条例》，安全会议是“宪法规定的咨询机关”，为俄罗斯总统起草有关安全问题的决议，涵盖国家安全、公共安全、生态安全、个人安全，在保障个人、社会和国家重要利益免遭内外威胁方面奉行全国统一政策。安全会议负责起草的文件范围还包括国防组织、军事建设、军工生产、对外军事和军工合作、安全领域国际合作等。
任务和职能
安全会议的任务：一，为联邦总统行使国家安全保障方面的权力提供一切必要条件。二，制订保证国家安全的国策并监督其实施。三，预测、发现、分析、评估对国家安全的威胁，评估战争危险和军事威胁，制订消除危险和威胁的措施。四，向联邦总统提供建议，预防和消除紧急情况以及克服其后果，实施、延长和撤销紧急状态，实施或撤销军事状态，改组和新建负责安全保障的国家机关，批准和修订国家安全战略与军事学说。五，制订国家对外政策和军事政策基本方针。六，协调联邦和联邦主体行政机关执行联邦总统有关保障国家安全的决议的工作。七，评估联邦行政机关在保障国家安全方面工作的成效，制订评估标准和指标。
安全会议的职能：一，审议国家安全保障、武装力量及其他军事机构的建设和发展、武装力量的运用、军工生产、对外军事、保卫俄罗斯联邦宪法制度、主权独立与领土完整、安保领域国际合作等问题。二，在情报分析的基础上，从战略上评估实施安保领域国家政策基本方针的进程、本国社会政治和经济形势、人权和公民权状况、法治状况、反恐反极端主义措施的执行效果、战争危险和军事威胁、对外军事和军工合作、信息安全和信息社会的发展、联邦和地方行政机关安保领域的工作，协调联邦和地方执行总统安保决策的工作。三，制订和修订保障国家安全的标准和指标。四，实施安保领域的战略计划，修订战略规划文件和国家战略优先，协调联邦区制订战略规划文件的工作。五，参与实施国家对外政策和军事政策基本方针、国家军工生产及对外军事合作和军工合作政策的基本方针。六，审议安全会议职权范围内的联邦立法文件和定额文件的草案。七，为总统起草有关保证国家安全、组织国防、监督联邦行政机关安保工作的定额法文件。八，组织联邦安保专项纲要的制订工作，监督其实施情况。九，监督国防、安全和护法工作财政开支的专款专用。十，审议安全会议秘书提交给联邦总统的有关国家安全状况和加强安全措施的年度报告。十一，审议联邦政府工作成果和工作方针的年度报告。十二，审议总统领导的联邦行政机关工作成果和工作方针的年度报告。十三，组织安全会议职权范围内的科研工作。
领导和机构设置
安全会议由联邦总统亲自挂帅。成员分常务成员和普通成员两类，人选由安全会议秘书提议，联邦总统批准。16名普通成员仅有议事权，现任常务成员共12名。安全会议日常工作由秘书和第一副秘书领导。现任秘书为帕特鲁舍夫，第一副秘书为阿韦里扬诺夫，此外有5名副秘书和3名秘书助理。
安全会议设学术委员会，主席由安全会议秘书担任。成员共150名，主要是强力部门等职能部门高官、强力部门科研机构负责人、俄罗斯科学院等研究机构的著名学者和战略企业高管。
安全会议下设独联体问题委员会、军事安全委员会、公共安全委员会、经济与社会领域安全问题委员会、信息安全委员会、生态安全委员会和战略计划问题委员会等七个跨部门委员会。
审议的主要议题
安全会议审议的问题囊括国家安全的所有领域，国家根据安全会议通过的决议，采取各种着眼长远目标的危机应对措施，主要工作分国内国外两部分。
首先，在诸多国内问题中，安全会议主抓战略性问题，从经济上保证国家安全、提高俄罗斯在世界能源市场的地位、实现经济现代化、消除社会领域的不利趋势，《俄罗斯人口情势发展构想》、《俄罗斯联邦食品安全构想》等文件草案就是安全会议提出的。其次是远东和西伯利亚、加里宁格勒州“飞地”和里海沿岸等本国边陲地区的国家安全和社会发展。其三是军事领域的政策规划，确定军队建设的基本方针—形成机动、精干、装备精良的武装力量，制订国防工业和国防科研发展方针，提高军人和退伍军人及其家属的社会福利保障，发展海空天和信息战能力，加强战略核武器、反导和对空防御，以及无线电电子对抗。其四是制订保卫国界、反恐反极端主义、反武器走私和反毒品走私的措施，建立国家反恐委员会领导下的统一反恐机制。其五是指导车臣反恐战役，协调战后国家政权重建、经济恢复、基础设施和社会保障体系建设。
在外交上，俄罗斯把后苏联空间确定为本国外交的第一优先。安全会议核心任务之一就是制订对独联体国家的政策。安全会议确定的现阶段独联体工作原则是根据不同国家不同的合作愿望，以务实态度区别对待，实现不同层次和不同速度的一体化。关系最密切的是俄罗斯同白俄罗斯的“俄白联盟”，下一层是俄白哈三国海关同盟—统一经济空间-欧亚经济联盟，更松散一点的是欧亚经济共同体。调解阿布哈兹、南奥赛梯、德涅斯特河沿岸地区和纳戈尔诺-卡拉巴赫等后苏联地区四大热点，也是安全会议的经常议题。
欧美是俄罗斯外交的第二和第三优先。安全会议经常讨论俄罗斯与北约关系的发展趋势、防止核武器及其运载工具的扩散、世界各地涉及俄罗斯利益的危机形势，并提出相关建议。
最近5年来安全会议研究的重要议题有：保证俄罗斯联邦食品安全，防止全球气候变化威胁俄罗斯国家安全，本国造船业现状和发展前景，建立现代化通信系统用于国防、安全和法治，俄罗斯能源安全现状和保证措施，俄罗斯联邦移民政策构想及其实施细则等。
反恐是头号课题
普京提出五项紧迫任务：提高社会经济发展速度和生活水平；提高安全水平，集强力部门之合力保证法制和治安，加强各部门工作协调，探索反恐、反极端主义、反犯罪新方法；通过反腐和反滥用职权，增强居民对政权机关的信任感；严惩违反人权和人身自由的行为，挫败外国利用北高加索问题诋毁俄罗斯的阴谋；解释政府工作思路，如实告诉群众，现有问题复杂、长期而多方面，难以迅速解决。
