刑法九修：新规与争议
时间：2021-04-28 12:04:10 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
中国《刑法》启动第九次大修。2014年10月27日，刑法修正案（九）草案（以下简称草案）提交全国人大常委会审议，正式拉开修法帷幕。
《刑法》自1997年全面修订以来，全国人大常委会共通过一个决定和八个刑法修正案。此次修法，距离上一次2011年5月1日实施的刑法修正案（八）已三年有余。
与以往修法不同，此次大修适逢中共十八届四中全会通过《中共中央全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）前后，《决定》精神对修法颇有影响。
考量到司法实践中出现的新情况，近年来从官方到民间一直都有修法建言。中共十八大之后，尤其十二届全国人大第一次会议以来，全国人大代表共提出81件修刑议案。
按照中共中央批准的立法规划安排，全国人大常委会在同中央纪委、中央政法委、最高法院、最高检察院等部门研究沟通后，形成刑法修正案（九）草案。
据《财经》记者了解，草案共40余条，对《刑法》原有条文作出40多处修改。其中，草案继续贯彻宽严相济刑事政策，减少了9个适用死刑的罪名，同时调整一些罪刑，降低入罪门槛从严处罚；除此之外，草案新认定了10余种新的犯罪行为，包括虚假诉讼犯罪、使用伪造身份证件犯罪、组织考试作弊犯罪等违背社会诚信规范的罪名；对于近年来广受关注的暴恐事件、肃贪反腐、网络犯罪等新旧问题，草案均有修改体现。
在中国政法大学刑法学教授阮齐林看来，草案体现出三个方向：国家对死刑的控制和减少死刑的国际趋势趋同；尽量发挥刑法在规范公民行为、治理社会秩序方面的作用；适应社会发展现实的需要，调整刑责规制。
关注此番修法的不少法学家认为，此次修法不及刑法修正案（八）所调整的幅度，但和以前的修正案特点一致，主要目的在于对新的犯罪类型予以规制，进一步细化刑法分则中的内容。
和每次修法类似，草案中个别罪名的修改引起争论。例如，草案增加规定编造、在信息网络或者其他媒体上传播虚假的险情、疫情、警情、灾情的犯罪，引发对言论管理的讨论；在调整社会秩序方面，草案将多次扰乱国家機关工作秩序，经处罚后仍不改正，造成严重后果的行为和多次组织、资助他人非法聚集，扰乱社会秩序，情节严重的行为规定为犯罪，部分法律学者担心可能出现对公民表达正当诉求进行限制的情形；对扰乱法庭秩序罪的修改，也面临律师界的一些争议。
此外，对修法的另一个建议在于，诸多接受采访的学者、律师认为，应建立一种更透明的修法民主渠道，将“封闭式立法”引向公开，如同《决定》所言，“拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。”
减少死刑宽严相济
草案若通过，《刑法》将保留46个死刑罪名，对应中国一贯坚持的“既保留死刑又严格控制和慎重适用死刑”的做法
每一次《刑法》修改，几乎都伴随着适用死刑罪名的讨论。现行《刑法》中适用死刑的罪名有55个，使得中国在国际上属于死刑罪名最多的国家之一，因此广受诟病。
2006年10月，中共十六届六中全会提出要“实施‘宽严相济’的刑事司法政策”。这一指导思想在死刑制度上体现为“保留死刑、限制死刑，坚持少杀、慎杀，防止错杀”。
十八届三中全会提出了“逐步减少适用死刑罪名”。2014年开始的中央深化司法体制改革的任务也要求，完善死刑法律规定，逐步减少适用死刑的罪名。
按照这种精神，草案减少了9个死刑罪名，包括5个经济犯罪，即走私武器弹药罪、走私核材料罪、走私假币罪、伪造货币罪、集资诈骗罪；2个社会管理秩序方面的犯罪，即组织卖淫罪、强迫卖淫罪；2个军人违反职责罪，即阻碍执行军事职务罪、战时造谣惑众罪。
这一变动若获得通过，《刑法》将保留有46个死刑罪名，对应于中国一贯坚持的“既保留死刑，又严格控制和慎重适用死刑”的做法。
同时，对于死缓罪犯执行死刑的情况，草案提高了门槛——现行《刑法》规定死缓期间故意犯罪，查证属实的，由最高法院核准后执行死刑。草案将“查证属实”修改为“情节恶劣”，意为只有情节恶劣的故意犯罪，才会在最高法院核准后执行死刑。
“这反映了修改中‘刑罚轻缓化’的趋势。”武汉大学法学院教授秦前红说，“过去，《刑法》过多依赖死刑的震慑效果，但实际上却往往没有达到预期效果，死刑过多也饱受国际舆论的诟病。所以此次修改充分考虑到这些，一次减少9个死刑罪名的幅度还是很大的。这既顺应了国际潮流，也适应了中国社会发展的实际情况。”
上述9个罪名中，一些罪名是否适用死刑的问题曾在司法实践中引起巨大争议。2009年的吴英案、2011年的曾成杰案都因涉及集资诈骗罪引发死刑存废争论。秦前红介绍，早年之所以将集资诈骗罪设为重刑，是立法者考虑到受害人众多，容易造成群体性事件及恶劣的社会影响，但在市场经济飞速发展的今天来看，此项罪名并不适合用死刑处理，“此次修改将死刑从集资诈骗罪中去除，符合多数人的期待”。
在阮齐林看来，国家依赖死刑进行治理，并不是高效化、人性化的理想模式。以组织、强迫卖淫罪为例，该犯罪行为中，并没有特定的受害人，犯罪后果不是特别严重，给社会造成的损害也不易衡量，通过死刑来禁止卖淫嫖娼，显然并不合适，也不现实。“将过去严苛的刑罚减轻，这是趋势。”
“过去减少死刑罪名的实践经验，也成为立法者继续减少死刑罪名的考量之一。”秦前红说。据《法制日报》报道，刑法修正案（八）取消13个经济性非暴力犯罪的死刑后，国内社会治安形势总体稳定可控，一些严重犯罪稳中有降，并没有对社会治安形势形成负面影响，社会各方面对减少死刑罪名反应正面。
同时，草案也对社会危害严重的犯罪从严治理。比如，草案对为实施诈骗、销售违禁品、管制物品等违法犯罪活动而设立网站、通讯群组、发布信息的行为，进一步明确了如何追究刑事责任；针对在网络空间传授犯罪方法、帮助他人犯罪的行为多发的情况，增加规定，明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持，或者提供广告推广、支付结算等帮助，情节严重的，追究刑事责任。
