关于防治“小金库”长效机制建设的几点建议
时间：2021-04-22 16:03:08 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：“小金库”造成了国家财政收入和国有资产的流失，严重损害了国家的利益，扰乱了正常的经济秩序，是诱发和滋生一系列腐败现象的重要根源。党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题，“小金库”治理的根本任务是构建和完善防治“小金库”的长效机制，从源头上根治“小金库”。
关键词：“小金库”；原因；来源；长效机制
中图分类号：F270文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2011）21-0137-02
“小金库”的存在不仅造成了国家财政收入和国有资产的流失，严重损害了国家的利益，而且扰乱了正常的经济秩序，妨碍了经济健康发展，也是诱发和滋生一系列腐败现象的重要根源，严重败坏了党风政风和社会风气。党中央、国务院历来高度重视治理“小金库”问题，多次明令禁止，要求坚决治理。改革开放以来，我国开展了两次全国范围的大规模专项治理“小金库”工作，一次是1989年，一次是1995年，取得了一定成效。但近年来，一些单位设立“小金库”的现象仍时有发生，有的还相当严重。
为此，2009年党中央、国务院决定，在全国范围内深入开展“小金库”治理工作，先后开展了党政机关和事业单位、社会团体、国有及国有控股企业的“小金库”专项治理工作。胡锦涛同志在中央纪委第六次全会上讲话时，要求切实把以人为本、执政为民贯彻落实到“小金库”治理工作中。中央治理“小金库”工作领导小组印发了《2011年“小金库”专项治理工作实施方案》，2011年要继续深入推进“小金库”专项治理工作。
“小金库”治理的根本任务是构建和完善防治“小金库”的长效机制，从源头上根治“小金库”。防治“小金库”的长效机制要在了解“小金库”产生原因和来源的基础上，对症下药，逐步建立和完善起来。
一、“小金库”产生的主要原因
（一）利益的驱动
“小团体”和个人利益的驱动是产生“小金库”最根本的原因，经济利益的诱惑是产生“小金库”的动力。设立“小金库”的单位常常使用“小金库”款项提高职工福利补贴标准或者扩大福利补贴范围，为职工滥发奖金实物等。
（二）贪污腐败的需要
有的单位领导热衷于大吃大喝、送礼行贿、拉关系，这些支出不能在合规的账簿中列支，于是就从“小金库”中动脑筋、想办法；有的单位领导放纵私欲，正常的工资福利不能满足他们个人的需求，便想方设法在“小金库”里做文章，把“小金库”作为个人敛财谋私利的的途径，挥霍、因私消费甚至贪污私分等。据某省检察机关抽样调查，63％的贪污案件涉及“小金库”，贿赂案件中42％的行贿款项来自“小金库”。
（三）法治观念淡薄，存有侥幸心理
“小金库”都是暗箱操作形成的，知情面小，十分隐蔽，所以有些单位领导就心存侥幸，认为“小金库”不会被发现。有些单位领导思想认识不清、法治观念淡薄，认为设立“小金库”只要是集体研究决定的，用于为大家谋福利，就不算违法，有责任大家负，只要不是个人行为，不是个人贪污私吞就没事，就算出了问题法不责众。
（四）惩处力度不够
现有的法律法规不健全，“小金库”被查出后，往往是只处理事不处理人，只对单位进行处罚，不追究责任人的责任，没有从根本上触动违法违纪者的切身利益，形不成震慑力。惩处不力，降低了设“小金库”的风险成本，使得设置“小金库”获得的收益远大于“小金库”被查处后付出的成本，造成一些单位领导对私设“小金库”有恃无恐。
二、“小金库”的来源
（一）隐瞒、截留收入形成“小金库”
1.隐瞒、截留符合规定的收费、罚款，不按国家财政收入上缴规定上缴形成“小金库”；
2.违反规定收费、罚款以及摊派形成“小金库”；
3.资产处置、出租收入、经营收入、捐赠收入、回扣等各项收入不列入符合规定的单位账簿形成“小金库”。
（二）虚列支出套取资金形成“小金库”
1.虚报冒领劳务费、咨询费等形成“小金库”；
2.以大于会议费、培训费、招待费等实际发生的金额列支，套取资金或挂账消费形成“小金库”；
3.以未实际发生的虚假经济业务虚列支出，套取或转出资金形成“小金库”。
（三）转移资金形成“小金库”
1.把单位符合规定的账簿中的资金转移到不符合规定的账簿中，如学会、工会的账户中，形成“小金库”；
2.上下级单位之间以拨款或交款的名义，相互转移资金形成“小金库”。
三、关于防治“小金库”长效机制建设的几点建议
（一）加大宣传力度，创造抵制“小金库”的氛围
通过网络、电视、广播、报纸、杂志等多种形式，大力宣传“小金库”的严重性、危害性和违法性，公布举报方式及举报奖励办法，充分发挥社会舆论的监督作用，自觉形成抵制意识，为根治“小金库”创造良好的氛围。通过宣传使领导干部增强法律意识，克服侥幸心理，降低“小金库”发生的概率；使广大群众从根本上认识到“小金库”的存在是伤害了自己作为纳税人的权益，在思想上抵制设置“小金库”的行为，从行动上积极参与到“小金库”治理中来。
（二）完善相关法律制度，加大惩处力度
“小金库”屡禁不止的主要原因之一就是惩处力度不够，设置“小金库”获得的收益远大于“小金库”被查处后付出的成本。只有在“小金库”被查处时付出的代价远大于其收益时，才能杜绝“小金库”现象的发生。目前我国仅在规章制度中对“小金库”的治理作了规定，而并未在法律中作出规定，仅依靠行政手段去约束，往往不能达到良好的效果。为此，必须推进《会计法》等相关法律的修订工作，在相关法律中作出系统、完整的规定，加大对相关人员特别是主要责任人的惩处力度，加大设立“小金库”的违法成本，使他们不敢设立“小金库”。
（三）充分发挥举报的作用，切实保护好举报人
“小金库”问题隐蔽性强，情况复杂，如果没有举报提供必要的线索，单靠短时间的外部检查，检查效率不高，举报是治理“小金库”的重要手段。为了更好地发挥举报的积极作用，必须做好举报奖励和举报保密工作。
现在的“小金库”举报奖励，是对“小金库”专项治理期间举报有功的单位和个人给予的奖励。为了充分调动广大群众举报的积极性，还应建立日常的“小金库”举报奖励办法，提高“小金库”举报的奖励标准，以对举报“小金库”问题起到鼓励和促动作用。
“小金库”的隐蔽性决定了外部人员不易了解到“小金库”的具体线索，有效的“小金库”举报，通常都是由被举报单位内部人员举报。内部人员举报所面临的压力与风险比外部人员更大，因此必须做好保密工作，避免举报人和举报内容信息外泄，避免举报人受到打击报复。要做好举报受理环节、举报办理环节、举报奖励环节、档案管理环节的保密工作，防止各环节对举报人信息的泄露。
（四）健全管理制度，加强内部控制
加强制度建设，是从源头防治“小金库”的需要。各单位要从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，从制度上堵住漏洞，不给私设“小金库”的机会。要建立预防“小金库”的经济责任制，要建立岗位交流轮换制度，要完善内部审计制度、国有资产管理制度、收入管理制度、支出审批制度等等。
（五）规范财务行为，加强财务管理
1.加强现金管理
一方面要保证收到的现金全部存入单位符合规定的账簿中，防止收入不入账或少入账，隐瞒、截留收入形成“小金库”；另一方面要根据《现金管理暂行条例》的规定，严格控制现金的开支范围，防止虚列支出套取现金形成“小金库”。应大力推行公务卡制度，逐渐扩大公务卡结算范围，缩小现金支付比例，使资金支付通过银行结算留下痕迹，阻断套取现金设立“小金库”的通道。
