政府网站发展与法治政府建设
时间：2021-04-08 00:00:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
从1997年党的十五大报告提出依法治国，到2012年党的十八大提出全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，“依法治国”方略被提到了一个更新的高度。十八届四中全会更是明确提出加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。作为与时代发展紧密相连的政府网站，正是法治政府建设的产物。因此，政府网站的建设和发展与法治政府建设息息相关，政府网站的健康发展必将为转变政府职能、提高管理和服务效能，推进国家治理体系和治理能力现代化发挥积极作用。
一、法治政府要素
法治政府是依法治理和运行的政府，是一种合法政府、有限政府、规范政府、守法政府和责任政府。它具备4个基本特征，即：行政机构依法设立，实现组织法定；行政权力依法取得，实现职权法定；行政程序依法确定，实现程序法定；行政责任依法承担实现责任法定。
本文仅从侠义政府层面探讨组织法定的政府法治建设。在这个层面上，法治政府主要是指各级行政机关按照依法行政的要求，在行政理念、行政体制、行政规范、行政决策、行政执法、行政监督等各个环节贯彻法治的原则。法治政府的内涵决定了法治政府必须是守法政府、民主政府和透明政府。其中守法政府包括政府权利有限和责任对等。
1.有限政府，体现行政职权配置法治化。
政府权力受到法律严格限制，其边界是确定的、明晰的，应以制定政府职权清单与负面清单保障公民权利为核心，确保政府行使权力既不缺位，也不越位。
2.责任政府，体现行政责任和监督法制化。
建立健全严密规范的行政责任制、过错追究制，依据法律权威至上原则，政府违反法律必须承担相应的法律责任，实现权力与责任的统一。
3.透明政府，体现政务公开法治化。
大力推进政府信息公开，让权力在阳光下运行，更好地接受社会监督，确保政府权力依法行使。
4.民主政府，体现行政决策程序法治化。
政府要成为民意执行者，其权力行使要充分、真实地代表民意。民主政府既包含行政立法民主，也包含行政执法民主。
二、政府网站功能及其法治意义
作为國家行政机关，政府工作直接和群众打交道，大部分的法律、法规都是由行政机关来执行，用法治精神建设现代政府尤为重要。
政府网站是我国电子政务的重要组成部分，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》、国务院《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》、《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》、《关于加强政府网站信息内容建设的意见》等文件要求，政府网站是发布政府信息的第一窗口，提供在线服务的第一平台，进行政民互动的第一渠道。随着十余年的建设发展，我国政府网站的功能定位主要确定在以下四个方面：
1.作为信息公开平台，构建透明型政府，保障公民知情权。
政务信息公开是政府门户网站的基本功能，它包括：按信息公开条例要求，建立政务公开栏目，主动发布各类政务信息，同时及时处理依申请公开内容。
2.作为网上办事窗口，构建服务型政府，加快转变政府职能。
网上办事是政府门户网站的核心功能，它包括：全面清理行政职权，围绕重点民生领域公共服务事项，制定分类目录体系，按照行政许可项目要求，提供网上办事申请受理、状态查询和结果反馈，对政务活动进行全过程监控、监察；逐步推行“外网受理、专网处理、网站反馈” 、“以行政审批事项为主、以社会性服务事项为补充”的网上办理模式。
3.作为政民交流渠道，构建民主型政府，保障公民参政和监督权。
基于互联网建立的政府网站，要关注网络民意，运用网络技术力量，让人民群众参与到反腐行动中，并围绕公众关注的热点、难点和焦点问题，做好网上咨询、网上评议、网上听证，激发公众参政议政热情，汇聚诤言良策，接受群众监督，加强自身建设。
4.作为网络宣传品牌，构建责任政府，不断增强政府公信力。
充分利用政府资源和政府网站的媒体属性，积极宣传解读各项方针政策，不断改善投资环境，注重经济增长方式转变，努力实现各类企业依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护，把中国市场环境建设得更加公平、更富有吸引力。
三、政府网站发展阶段及湖北政府网站发展现状
进入21世纪，中国互联网飞速发展，从2000年到2012年中国互联网用户数增长了20余倍，年增幅远远超过全球平均水平，无论数量还是规模均居世界第一位。互联网的普及应用使得中国经济社会发展的人文基础发生了质的变化，越来越多的人习惯选择在互联网中表达诉求和观点，并通过互联网获取各类信息和服务。同时，近年来，我国改革进入深水区，行政体制改革已经成为生产力突破生产关系束缚的迫切需求，也是我国政府职能转变和管理创新的重要方向。政府网站正是在这种新形式、新要求背景下应运而生的新常态。
（一）政府网站发展的三个阶段。
从1996年中央人民政府网站开通，我国政府网站建设正式起步。2002年中央17号文件明确中央政府网站的地位后，我国政府网站步入发展快车道，主要经历了三个发展阶段，即：技术导向阶段、内容导向阶段和服务导向阶段。
技术导向阶段主要是解决政府网站有无的问题，侧重于基础设施建设，目标为提高各级政府网站的拥有率，初步形成我国政府网站的层级体系；内容导向阶段主要是解决网站内容多少的问题，发展目标是丰富政府网站服务数量，实现电子政务服务的普遍性；服务导向阶段重点是解决网站内容质量问题，发展目标是提升政府网站的服务水平，更加人性化地满足公众和企业的各种服务需求。
（二）湖北政府网站发展现状。
湖北省政府网站于2006年正式改版上线。省政府网站是一个体系庞大的网站群，包含省政府及所属各部门的综合信息。主网站与64个省政府部门网站和17个市州政府网站成复式链接。
