国企改革深水突围
时间：2021-02-11 04:02:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
市场亟待各方尽快澄清认识，找到改革共识，“正本清源”。实质推进国有企业重组整合、清理退出、混合所有制等系列改革，并将国企改革与产业结构调整和化解产能过剩等结合起来
继南北车合并、中冶与五矿合并之后，中国两大龙头钢铁央企，宝钢集团和武钢集团重组之旅开启。
停牌近三个月的武钢股份9月20日晚发布公告称，宝钢股份将向武钢股份全体换股股东发行A股股票，吸收合并武钢股份，宝钢股份为合并方暨存续方，武钢股份为被合并方暨非存续方。同日晚，宝钢股份也发布了类似公告。
武钢股份公告称，公司控股股东武钢集团拟通过无偿划转方式将持有的公司2.47亿股A股股票划转给北京诚通金控投资有限公司，2.47亿股A股股票划转给国新投资有限公司。该无偿划转事项尚需取得国资委的批准。
此次无偿划转实施完成后，武钢集团持有公司股票53.25亿股，约占公司目前总股本的52.76%，仍为公司控股股东;北京诚通金控投资有限公司、国新投资有限公司则分别持有公司各2.45%股份，持股数量均为2.47亿股。
宝钢股份19日晚间也公告称，宝钢集团拟分别向诚通金控和国新投资无偿划转4.03亿股A股股份，该无偿划转实施完成后，宝钢集团将持有宝钢股份74.84%的股票，诚通金控和国新投资则分别持股2.45%。
业内普遍认为，宝钢武钢的联姻，可视作近年来中国钢铁行业最大规模的重组事件，意味着国企改革概念股将轮番启动，也意味着国企改革已在深水区突进。
宝钢和武钢的重组过程，必然面临诸多曲折和难题， 新一轮国企改革到了一个转折关头，更棘手、更纠结的难题等待突围。
关注国企改革动向的人会注意到，近两三个月以来，整个国企改革布局明显提速。从6月1日中央巡视组反馈国资委存在“国资国企改革进度较缓”、“实施监管有欠缺，存在越位、错位、不到位”等问题;到7月4日国务院马凯副总理召开全国国有企业改革座谈会，习近平总书记作出重要指示、李克强总理作出批示，对国企改革提出新的要求;再到随后相关部门出台《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》、《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》等文件，以及中粮与中纺集团、宝钢与武钢集团等央企重组消息的不断，使得之前踯躅不明的国企改革目标和方向，正在变得清晰可辨。
接受《财经》记者采访的多位国资国企改革专家表示，下一步，随着相关配套文件的落地，预计在推动国企兼并重组、化解产能过剩、组建国有资本投资运营公司、商业类国企整体上市等方面将会取得实质性突破。
改革正提速
6月30日，受国务院委托，履新不足半年的国资委主任肖亚庆曾向十二届全国人大常委会第二十一次会议作了关于国有资产管理与体制改革情况的报告，其中列举出了一系列国资国企改革的“成果”：在制度设计方面，2015年9月颁布了国企改革的纲领性文件、“1+N”顶层设计中的“1”——《关于深化国有企业改革的指导意见》，其后又出台了13个专项改革意见或方案;在行政审批方面，取消下放了21项监管事项，宣布废止和失效33件规范性文件;在完善公司治理方面，在85家央企集团层面建立了规范董事会，在宝钢集团、中国节能环保集团等5家央企开展了落实董事会选聘高级管理人员、业绩考核和薪酬管理等职权试点，采取市场化方式选聘了1名总经理和13名副总经理;在央企整合重组方面，国资委直接管理的央企总数已经从2012年底的115家缩减至目前的106家……
尽管国资委晒出诸多“成果”，但从6月初中央第十四巡视组对国资委巡视情况的反馈来看，决策层对国企改革的推进力度并不满意。
事实上，从2013年十八届三中全会《决定》提出国企改革新目标以来，因为国企改革进度问题，国资委屡遭外界批评。
接受《财经》记者采访的财政部财政科学研究所公共资产研究中心主任文宗瑜、中国企业研究院首席研究员李锦等国资专家均认为，新一轮国企改革步履踯躅。文宗瑜说，在当前经济下行压力增大的背景下，如果国企改革进展继续慢下去，将会拖累整个中国经济。李锦则表示，外界一直关注央企改革试点推进情况。从2014年7月确定国企“四项改革”试点到今年6月底，国资委一直没有公布6家试点企业的进展情况。对于第二批国企改革试点，早在去年底，国资委相关负责人就公开表示，要推出包括员工持股、重要领域混合所有制在内的“十项改革”试点，但是这项工作一直延推到最近才正式开展。
国务院发展研究中心研究员吴敬琏、刘世锦等都提到现在国企改革还各说各话、缺乏共识。吴敬琏说，首先要建立改革共识，其次要落实责任主体，最后要对负有责任的机构建立督办、督察和责任追查工作机制，“要形成一种改革者上、不改革者下的用人导向”;刘世锦则表示，“国企改革这么多年，争议很大，摇摆很多”，“不要意识形态化，有什么事就说什么事，有什么问题就解决什么问题，务实地推动国有资本改革，效率才能进一步提升”。
对于近两三个月以来，整个国企改革布局明显提速，有接近国资委的专家告诉《财经》记者，一方面是由于习近平总书记作出重要指示、李克强总理作出批示，对国企改革提出了新要求，进一步指明了国企改革的目标和方向;另一方面是国资委想摆脱“国资国企改革进度较缓”的压力，从而加快了新一轮国企改革步伐。
从目前的进展来看，下一步国企改革的目标和方向已经基本明朗。7月以来，相关部门先后出台《企业国有资产交易监督管理办法》、《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》等3份国企改革配套文件，还公布了第二批央企改革试点名单，明确将选择诚通集团、中国国新开展国有资本运营公司试点;选择神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等7家央企开展国有资本投资公司试点;选择中国建材和中材集团、中远集团和中国海运、中电投集团和国家核电3对央企开展整合重组试点。同时还在中国节能、中国建材、国药集团、新兴际华集团4家央企落实董事会职权试点等。
