医疗卫生科研单位科研经费管理中存在的问题和解决策略
时间：2021-01-19 12:04:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
随着我国经济不断发展和科教兴国发展战略的实施，各级国家机构和社会团体对科研工作的逐步重视，科研项目和科研经费均呈现出大幅增长的趋势，科研投入占国民收入的百分数逐年增加。在医疗卫生领域内，尤其是2003年肆虐国内外的SARS过后，国内外机构、团体和企业投入到疾病预防控制上的科研项目、科研经费也越来越多。不断增长、越来越多的科研经费，对医疗卫生科研单位的财务管理提出了新的挑战，如何从财务管理的角度规范和加强科研单位的科研经费管理，充分调动科研人员从事科学研究和技术开发的积极性，保证科研工作的顺利进行，提高资金使用效益，是医疗卫生科研单位财务管理工作面临的重要课题。本文试图对医疗卫生科研单位科研经费的财务管理中存在的问题加以分析梳理，并提出了相应的解决策略。
一、医疗卫生科研单位科研经费管理的现状和存在的问题
（一）经费来源渠道复杂。医疗卫生科研单位科研项目经费来源广泛，有国外援助的，有世界银行贷款扶植的，有国家各级财政拨款的，科研单位自筹的、社会捐赠的、为其他业务单位承担的、上级单位拨给的，还有商业运作开发的。对于来源不同，对其经费管理也不同，各类资金的管理制度和项目管理办法又不能配套，造成了科研项目和资金缺乏有序管理和有效监督。
（二）项目管理与财务管理脱节。项目管理和经费管理部门相互脱节，各自为政。医疗卫生科研单位的科研经费管理模式主要是按照部门职能划分，科研管理部门负责项目的立项申报及日常管理，财务部门负责项目的经费划拨及日常收支核算。客观上存在“管项目的不管钱”、“管钱的不管项目”、“管审计的不管预算也不管项目”、“管预算的不管开支”，“管决算的不管预算”等现象。
（三）预算编制由项目组非财务人员完成，而财务管理仅仅是管理往来收支。实际实施过程中不能严格按照预算情况开支。经费预算是一项技术性比较强的工作，编制项目经费预算不仅要熟悉相关课题，而且还要具备一定的财务知识和科研管理知识，但在立项申请中的经费预算编制都是直接由项目负责人完成的，项目负责人一般并不具备相应的财务知识，不能科学合理地编制预算。
（四）科研经费流失现象严重。1.转拨、挤占科研经费。2.浪费严重。使用环节上存在管理不规范、损失浪费问题。从审计的情况看，在科研经费管理和使用的过程中超范围开支，支出比例过大现象比较严重，损失浪费、虚列转拨等违纪违规现象时有发生。3.结题不结账，科研经费使用效率不高。经常出现科研经费已经用完而科研项目却未结题，或者科研项目已结题，结余经费却长期挂账等情况。
（五）内部管理和监督机制不完善，财务管理缺位，管理制度缺失。一方面科研单位的内部控制度不健全、管理监督机制不完善，科研经费没有形成有效的管理制度；另一方面科研管理部门所制定的科研经费内部管理制度，往往只重视科研项目的规模、科研成果以及科研收入，忽视科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。而财务部门却“重决算，轻预算”，审计部门缺乏全程跟踪监督，造成管理上的混乱。
（六）科研经费使用的日常监督力度不强，审计力度不够。随着科研工作与社会各界科技合作逐步加强，当前科研经费使用和管理中的来源呈现渠道多、情况复杂、各类经费使用差异大的特点，加大了科研经费的监督检查难度。在科研单位中普遍存在监督力度不强的现象，这表现为缺乏对经费支出的实施监督，审计部门未能充分发挥其事前和事中的监督职能，不能及时发现经费开支的漏洞。
二、完善医疗卫生科研单位科研经费财务管理的措施
（一）加快建立科技协调合作机制和科技计划管理信息系统。从管理体制上解决科研项目“一稿多投”、重复立项的现状，加快建立科技协调合作机制，加强部门之间科研项目的沟通协调，实现科研项目的有效组织与管理。尽快建立统一的科技计划管理信息系统，建立起各部门、各年度、各类别项目申报、立项等数据信息互访平台，严堵多次申请、交叉和重复立项问题。
（二）建立科研单位科研经费管理制度，完善相应的法律法规和管理制度，增强法规的可操作性。按照科研经费的特点，根据医疗卫生科研单位的具体实际情况，制定一套科研经费财务管理办法和制度，以加强对项日管理费、人员经费、业务费等支出的管理，建立研究生助研津贴制度，加强科研经费转拨管理，规范固定资产和无形资产管理，加强科研项目结余费管理。严格财务报销制度，建立审批制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性。要保证科研经费能够“好钢用到刀刃上”，更重要的是要有行之有效的法律法规。
（三）科学合理地编制预算，提商项目经费预算的准确性。项目负责人应根据项目的合理需要，在编制预算时充分考虑和课题任务目标的相关性和经济上的合理性，并符合国家有关科技政策和科研经费管理规定，吸纳财务人员按照预算编制流程编制预算。
（四）建立科研经费使用绩效考核制度，加强财务与科研管理部门之间的协调与沟通。
（五）完善信息平台，改进监督制约机制，加大处罚力度。对科研经费的监督制约由“事后”提前到“事中”。进一步加大对违规责任人的处罚力度，加大违规成本，包括政治成本、道德成本、经济成本等。
综上所述，要改变科研经费财务管理混乱的现状，必须更新观念，面对不断发展变化的新形势，不断探索科研项目经费管理的新办法和新途径。
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