BT项目【BT项目风险分析与控制探讨】
时间：2019-04-20 03:20:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在我国，BT投资建设模式是一种新型、特殊的投融资项目运作模式，这种新型的工程建设投资、融资方式，不仅能够令施工企业扩大市场占有规模，更是对施工企业经营、管理模式的深刻变革。本文结合工程实例，探讨了中小施工企业对BT项目的风险控制。
关键词：政府工程 ， BT项目，建设 ， 风险控制
Abstract: in our country, the BT investment construction mode is a new type of the investment and financing, special project operation mode, this new type of engineering construction investment, financing, can not only make construction enterprise expanding market scale, but for construction enterprise operation and management mode of the profound changes. Combining with the project example, discusses the construction of small and medium-sized enterprise project risk control of BT.
Keywords: government projects, BT project, construction, risk control
中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：
近年来，伴随着国民经济的快速发展，我国基础设施领域的投资和建设规模越来越大，在政府可支配收入无法立即满足基础设施领域建造需求的情况下，BT、BOT 等建造模式应运而生。对施工企业而言，BT模式这种新型的工程建设投资、融资方式，不仅能够令企业扩大市场占有规模，更是对企业经营、管理模式的深刻变革。但也由于是新型建造模式，在运行中还存在诸多需要解决应对的问题，与普通的施工总承包相比，BT 项目施工将会产生更多、更新的风险。本文试结合工程实例，探讨中小施工企业对BT项目的风险控制，以更好地推行BT项目管理，增加企业效益。
一、项目概况
柳州某会务中心工程（以下简称会务中心），框架结构， 地下一层，地上四层，总建筑面积26485.9㎡，主楼为桩基础，地下室为独立柱和条形基础，会议厅为网架屋面，外墙为玻璃幕墙和干挂花岗岩。工程总投资约1.5亿元人民币, 施工工期为24个月,以BT方式开展建设。广西建工集团第三建筑工程有限责任公司（以下简称三建公司）为总承包人兼项目公司，业主为柳州市政府直接委托的柳州市城市投资建设发展有限公司( 以下简称城投公司)。由三建公司和城投公司签订合约，项目竣工验收后移交给业主城投公司，城投公司以合同规定的回购款分期支付给三建公司。资金来源为三建公司自筹。项目回购期为两年, 回购方式为在回购期内每期期末向施工单位支付合同价格的二分之一, 分两期支付完毕。
二、项目风险评估与分析
会务中心项目合同文件中明确规定:“除另有约定外, 在本项目移交业主之前, 因本项目所产生的所有风险, 均由承包人承担。 若风险在移交之前发生或虽然在移交之前未发生但隐含而致使移交之后发生, 给业主造成损害的, 则承包人应向业主进行赔偿。”这个条款既明确了责任方的风险归属,避免了在风险发生时投资者和业主之间产生纠纷，同时也明确了作为项目承包人，三建公司在项目建设中将要承担各类预知或不可预知的风险。从项目整体建设进程来看，会务中心面临的风险隐患如下：
2.1 政府信用风险
在BT模式下, 投资者建成项目后, 政府必须以财政资金将项目立即回购, 因而对政府财政资源的依赖度高。由于BT模式没有未来的项目经营利益作为投资回报, 完全靠政府财力作保证, 因此, 如果政府信用发生重大变化, 必然影响投资者的资金安全和投资回报。会务中心项目合同与项目竣工验收建设期是二年, 回购期是二年, 根据合同签订当时的情况来看, 柳州财政方面完全有能力支付回购款, 但在四年的时间内柳州财政是否发生质的变化, 譬如负债过多等等, 投资方都无法确定, 或是政府换届后信用发生变化等, 这些都隐藏着风险。
同时，虽然政府都有一定财力作为公共基础设施建设的投资保障, 但政府财政资源的投向是多元化的, 投资建设的项目较多, 如果政府负债过多或回购资金量准备不足, 必然对项目回购能力造成影响。而且，柳州属于欠发达地区, 政府的财政资源则相对不足,对项目回购的保障程度也相应降低。
2.2 工程管理风险
和其他项目一样，会务中心BT项目在施工中，同样要面临原材料价格变化、劳动力成本增加、工期迟延、通货膨胀、汇率波动、利率变化以及环境和技术等方面的影响，从而增加了投资风险。在BT模式下, 政府对项目规划是粗线条的, 项目投资者几乎承担了项目建设中的所有成本风险, 从而导致项目成本控制的不确定因素增多。BT 模式由于没有经营环节, 不能通过后续行为采取补救措施, 投资者争取盈利的主要办法就是控制建设成本。除此之外，工程的质量也是投资成败的关键，关系到 BT项目建成后能否顺利移交及投资者投资成本的收回。虽然在会务中心项目建设中，三建公司既是总承包人又施工单位，但如果在施工中管理不严，很容易出现建设质量问题，从而导致工程质量风险的存在。
2．3 变更、索赔风险
该项目的业主城投公司虽然为政府部门直接成立的BT公司，但性质上也是以盈利为最终目的国有独资公司，工程索赔和变更会在一定程度上减少其利润，因此，对于是工程总承包人又是施工单位的三建公司来说，不仅面临着在变更和索赔工作上的阻力，同时还可能会面对各劳务分包队伍的变更和索赔诉求，给企业带来不小的麻烦。
2．4 违约风险
在会务中心BT建造合同中，城投公司要求三建公司必须在规定的期限内保质完成工程，为督促三建公司完成这一目标，合同中对违约条款规定得特别详细。这就使得三建公司面临着非常明显的风险，即由于地质、自然灾害等诸多原因会不可避免地导致工程延期或是存在部分质量缺陷，致使合同违约，那么公司就很可能需要承担相应的违约赔偿责任，这部分潜在的损失，不容忽视。
2．5金融环境变化风险
在 BT 模式的项目运作中, 当地政府的融资与金融环境对投资者的成本控制和预期盈利水平影响非常大，是项目投资的重大风险之一。首先，国家和地区的货币利率波动是经常的、动态的，货币利率波动对项目的建设成本影响较大, 直接关系到项目盈利水平的高低。BT 模式下,在项目建设期间出现利率波动是正常的事。BT项目投资者在再融资过程中无论采用浮动利率或是约定固定利率, 都容易发生因利率波动而导致融资成本增加的风险。其次，国家和地区乃至世界范围内的通货膨胀对经济的冲击是显而易见的。在 BT项目建设期间,如果国家(地区)及世界范围内发生通货膨胀, 直接关系到投资者资金和盈利的实际购买力, 从而导致项目回购时政府所支付货币的实际购买力远远低于投入时的购买力。
