区域治理理论与中国外交定位

时间：2021-07-12 04:00:34　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[关键词]区域政策；国家治理；全球治理；周边外交；和平发展
　　[摘要]本文定义了区域治理的概念和特征，认为区域治理是国家治理的条件、是国家参与全球治理的途径、与国家治理及全球治理具有联动性和同向性；阐述区域治理的历史、安全、经济与文化等四个维度；分析中国在区域治理格局中的外交定位，指出中国仍然主要是一个区域性大国，应该采取区域治理为主、全球治理为辅的外交政策，并认为经过两个三十年的区域政策和区域战略实践，我国在第三个三十年的区域战略重点确定中，应当更加重视区域文化和区域生态合作，以使得国内各方资源可支撑，国际公共物品不透支，区域治理与国家治理以及全球治理相协调、可持续。
　　[中图分类号]D815 [文献标识码]A [文章编号]0257-2826（2014）12-0047-08
　　一、国家治理、区域治理与全球治理的概念及其特征
　　治理是一个政治社会学的概念，主要是指一个社会内包括政府在内的多个行为体处理共同事務的总和。国家治理主要是指某一个国家的政治经济社会发展到一定水平后，该国的国家机构、社会力量以及其他行为体对国家事务以及与国家事务密切相关的其他事务实施的共同管理。国家治理有几个方面的特征：第一，国家治理与政治现代化相关。在生产力和生产关系的革命性变化推动下，传统政治向现代政治转变，统治向治理转变，管理向服务转变。政治发展层次较低，或者政治专制、政治僵化、政治偏执的国家，缺乏现代政治的主体与程序，谈不上国家治理。第二，国家治理需要完善民族国家治理框架。从传统的意义上讲，国家管理的一个重要方面是民族统治，即由主体民族对国家事务进行治理。二战之后，民族问题依然对治理产生着重要影响。在统一的多民族国家，国家治理需要完善民族区域自治制度，增强国家认同；在无主体民族的多民族国家，国家治理需要增强作为整体的民族认同。在单一民族国家，国家治理需要强化国际合作，调适民族主义。第三，国家治理对于社会建设有着较为严格的要求。国家治理要求社会力量积极参与治理，社会力量有着较强的自主能力，因此，对于社会力量发育程度低的国家，推进国家治理需要有一个社会建设的过程。第四，国家治理发生在较为充分的国际社会化、民主化和法治化的环境中。社会开放是国家治理的基本条件，开放条件下国内社会与国际社会交融，推动全球一体化，公权力与其他行为体实行民主协商，治理得到多数人的共识和认可，社会力量发生、发展和发挥作用有了外在的保障，多行为体的共治、规制和法治成为可能，国家创新、科技创新、制度创新自然而生。
　　区域治理主要是指某一国际区域内的主权国家、国际组织以及其他国际关系行为体对区域事务的共同管理。区域治理有几个特征：第一，区域治理是与地缘政治密切相关的概念。区域与领域不同，区域强调区位，这个区域首先是指地理上的区位。我们平时讲的欧盟也好，东亚也好，中东也好，都首先而且大多部分是指地理区位。因此，地理因素在区域治理中居于基础性的地位，地理考虑成为区域战略的基本考虑，地理因素天然带来的局限性、稳定性和保守性，对于政治产生了根本性的影响；与此同时，地理上的便利性容易降低交往成本，同一区域内文化上的相似性有助于国家间沟通，比较容易促进地区国际社会形成。第二，区域治理的主体是多元分层的。区域治理的主体，既有传统意义的国家，也有该地区的政府性国际组织，还有影响日隆的非政府间国际组织甚至个人。具有全球影响力的国家或者国际组织，也是区域治理的重要主体，比如当今的美国，联合国以及国际法院等。从区域治理的主体层次来看，区域大国、全球主导性大国、联合国、区域国际组织是区域治理中作用较大的力量。第三，区域治理主要针对有国际影响力和关注度的国际区域。区域治理的对象是涉及两个以上的国家或地区的具有较明显的国际影响力与关注度的国际区域，比如海湾地区、东北亚地区等等。宽泛地讲，由于地理与历史文化传统等影响，区域不仅是一个政治地理概念，还是一个文化地理概念，甚至是一个历史概念，这样的话，区域治理也可能包含有主权争议的地带的治理，或者超出一国治理能力之外的但在一国名义管辖权之内的特定区域，比如，克什米尔地区、北方四岛等等。第四，区域治理追求共同防务和经济合作，同时对文化共建和价值观联通提出了要求。区域治理从本源上讲是一种危机管理策略，从解决本国经济困难、对外贸易赤字和避免与邻国战争开始，久而久之上升为一种发展与合作的策略，当进入发展与合作的深度之后，文化整合的要求就时隐时现。
　　全球治理是更高层次的治理，主要是指主权国家、国际组织以及其他国际关系行为体对全球事务的共同管理，它以人类整体发展为价值导向，以全球性危机为问题导向，以实现全球公共利益最大化为目标导向。全球治理有几个特征：一是全球治理主要是领域治理而不是区域治理。全球治理中的领域是IMF改革、联合国安全理事会的组成、世界气候变化应对等具有全球影响的政治经济文化领域。虽然区域治理中也有金融问题，但是全球性金融问题是全球治理的领域而不是区域治理的对象。当然，当某个区域问题上升为全球性问题之后，它本身也主要成为全球治理的对象而不是区域治理的对象，比如中东和平，因为它的核扩散问题、国际恐怖主义问题、文明冲突与融合问题、石油问题等等，都是全球性问题。因此，从本质上讲，全球性问题不是区域治理的对象，而是全球治理的对象，但是这种全球治理要以区域治理为基础，否则任何的全球治理努力都会以失败告终。二是全球治理不是民族治理而是国际社会治理。国家统治主要依靠主体民族的力量，区域治理主要依托有利的地缘条件，而全球治理的主要支撑则是国际社会。全球治理依靠整个国际社会的力量，其核心是能够代表世界秩序和国际社会意志的主导国家，以及当代国际法、国际组织和国际制度的枢纽性机构——联合国。由于国际社会治理既缺乏中央政府式权威中心，也没有低交往成本和同质文化支持，不如民族治理那样具有较强的凝聚力、协调性和爆发力，因而呈现出明显的非权威性、不稳定性和柔性。三是全球治理的主要方式是大国协调、国际组织管理和国际法治。20世纪国际联盟成立特别是联合国成立之后，国际组织管理在全球治理中逐渐扮演了重要角色，而且成为大国协调的重要平台，雅尔塔会议确定的大国一致原则，实质上将大国协调与国际组织对全球安全的管理通过世界性机制安排融合在一起。全球安全治理的重大决定都是由联合国安理会决定的，而全球治理的其他领域如文化、教育、妇女、气候应对等也多是由以联合国为代表的权威性的全球性国际组织或者地区国际组织担负。而与此同时，国际法治越来越成为全球治理的基本方式。人权保护、非物质文化遗产保护、生物多样性保护、环境保护等全球治理领域，都得到了国际公约的高度关注，并纳入了各式各样的国际法律制度之中。

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