嵌入式整合：中共党组整合功能的逻辑探究
时间：2021-07-05 08:01:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]中国社会的急剧变迁给执政党的社会整合带来现实挑战。作为中国共产党嵌入党外系统的实现方式，党组不仅是党的执政中介和领导机制，而且发挥着重要的整合功能，呈现出独特的嵌入式整合逻辑。通过党组设立，完成组织嵌入和人事嵌入的“一次整合”；又通过党组在党外组织中进行政治的、利益的和文化的三种面向整合而实现“二次整合”，形成一种“双重嵌套”的社会整合结构。在这种整合结构中，党组进行了党内和党外的“双向”整合，并以自身独特的“权威—权力”作用方式，实现了执政党与党外组织之间的“共生共赢”，体现出“党组政治”的运转逻辑以及执政党制度化整合的特征。
[关键词]党组；嵌入；社会整合
中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2017）03-0015-06
纵观世界，任何社会都存在整合问题。中国的改革开放进程引起了社会的急剧变迁，同时深刻改变了政党、国家和社会的基本关系，给中国共产党的执政方式和社会整合能力带来迫在眉睫的挑战。“一个处于现代化之中的社会，其政治共同体的建立，应当在‘横向’上能将社会群体加以融合，在‘纵向’上能把社会和经济阶级加以同化。”[1]（P332）因此，中国共产党必须优化利用“存量”资源，积极进行制度创新和组织创新，以增强社会整合的效度。
作为执政党组织体系的重要一环，党组是党联结党外系统并对其进行领导的组织载体，是中国政治中党政关系的关键联结枢纽，并发挥着重要的社会整合作用。《中国共产党党组工作党组条例（试行）》（下称《党组条例》）规定，党组是“党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，在本单位发挥领导核心作用”，并首次对党组进行了“定规立矩”，引起学术界的普遍关注。目前学者们对党组的研究基本上处于“党委—党组—国家政权机关模式”的党政关系层面，而对党组在执政党社会整合中的功能及其内在逻辑缺乏研究积累和深入思考。有鉴于此，本文以党章和《党组条例》为文本分析基础，结合政府过程的研究方法，首先在“嵌入性”视角下分析党组的基本组织属性，进而着重探讨党组在执政党社会整合中的功能及作用逻辑，以期拓展“党组政治”及政党整合的研究空间，深化对中国共产党执政规律及中国政治过程的理解和认知。
一、党组：一种嵌入式领导机制
“嵌入”（Embeddedness）的概念最早由卡尔·波兰尼提出，后由格兰诺维特发展并引入社会学领域，现已成为广泛应用于经济学、政治学等领域的重要分析工具。在我国政治学研究中，学者罗峰较早运用“嵌入性”的范式，考察了中国执政党、国家和社会的关系，并在宏观层面提出了政党对于国家和社会存在政治嵌入、社会嵌入和文化嵌入三个维度。随后，“政党嵌入”的分析视角逐渐兴起。
作为执政党设立在党外组织领导机关中的领导核心，党组是中国共产党嵌入党外系统并对其进行领导的具体表现和实现方式。“在社会学领域，嵌入性通常是指某种社会联结镶嵌于其他社会联结之中。”[2]一般而言，“嵌入”意味着一个系统通过某种组织或机制与其他系统发生关联，并在二者有机互动的基础上实现组织功能的整体性发挥。在我国改革开放的政治生活中，执政党的领导不是直接通过党的命令或组织来实现，而是通过党“嵌入”国家和社会领域的一系列制度和机制具体实现的。作为执政党向党外系统的延伸，党组就是实现“政党嵌入”和执政党领导的组织形式和中介机制，“是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势和制度优势”[3]。可见在我国，党组是执政党嵌入党外系统并对其进行领导的组织形式，也即执政党的嵌入式领导机制。
作为一种嵌入式的领导机制，党组功能的发挥离不开其对嵌入客体进行有效整合。改革开放以来，中国的社会力量不断成长和分化，逐步改变了执政党社会整合的基础，并引发社会与执政党、政府的紧张关系。对于执政党而言，组织空间和认同资源不断被社会组织等挤占，意识形态的政治社会化功能受到削弱，社会资源和政治权威也加速流失。因此对于嵌入并活动在党外场域的党组而言，只有对国家政权以及社会领域的各类组织等嵌入客体进行有效整合，才能发挥自身领导核心作用，进而夯实党的执政基础，巩固党的领导地位。
二、党组整合：三种面向的分析
中国的历史逻辑和现代化逻辑决定了中国共产党是社会整合的主导力量，而“组织网络的建设是中国共产党进行社会整合最有力的整合机制”[4]。为此，面对现代化进程中的社会变迁和利益分化，执政党不断强化自身组织建设，其中党组便是党延伸和嵌入党外系统的组织网络，发挥着重要的整合作用。
（一）政治面向的整合
党组的基本属性，决定了其发挥整合作用的首要环节就是对党外系统进行政治面向的整合，即通过贯彻落实执政党的理论和路线方针政策，将党外组织多元、分散的社会政治要素纳入执政党的领导逻辑之中，以增强执政党在权力组织网络中的轴心地位，维护整个国家生活统合性的权力形态。具体而言，党组进行政治面向的整合有赖于以下三种方式。
其一，履行政治领导责任。党组对党外组织进行有效整合的关键是要充分发挥执政黨的政治优势。《党组条例》明确规定党组“负责学习、宣传、贯彻执行党的理论和路线方针政策，贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用”。因此，党组通过在日常运转中贯彻党中央的理论政策及上级党组织的决定、指示，并积极引导、组织本单位的党员及群众加以落实，将党的领导化为具体行动，在本单位中发挥“导航”和“掌舵”作用，将党外系统的行动与发展纳入执政党的领导逻辑和社会主义现代化建设的战略布局。
其二，履行党要管党、从严治党责任。《党组条例》规定，党组要加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制，认真履行党风廉政建设主体责任，并强化对党员干部的教育、监督和管理。“从根本上讲，政治整合是通过党组织的战斗力、党员干部的领导力和党员的影响力来实现的，是一种认知的整合、精神的整合。因而党自身的组织形象、作风形象和领导形象，对党的政治整合的有效性有直接的影响。”[5]（P264）因此，党组履行党要管党、从严治党责任，管理本单位党员干部是党组发挥整合作用的重要构成，对于增强党员的政治忠诚与责任感，规范党内秩序和严肃组织生活，增强执政党内聚力与社会整合力具有重要意义。
