当代中国外交新理念探析
时间：2021-07-02 16:01:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［关键词］中国外交；外交理念；以人为本；和而不同；有所作为；和谐世界
［摘要］20世纪90年代中期以来，中国政府逐步确定了以人为本、和而不同、有所作为、和谐世界等外交新理念。这些外交新理念，不仅促使当代中国外交与时俱进，而且将是现在与未来中国外交实践的新指南。
［中图分类号］ D820［文献标识码］ A［文章编号］ 0257-2826（2007）03-0087-06
［收稿日期］2007-01-10
［作者简介］金正昆（1959—），浙江东阳人，中国人民大学教授，主要从事外交学、传播学与礼仪学研究；乔旋（1979—），湖南湘潭人，中国人民大学国际关系学院博士生，主要从事中国外交战略研究。
所谓外交理念，通常是指有关一国外交的基本观念与指导思想。在一国外交中，外交理念的重要性不言而喻。基辛格在探讨美国外交时曾强调：“美国与其说需要一项具体政策，不如说更需要一个长期的理念”。［1］（P357） 20世纪90年代中期以来，随着国家的发展与进步，中国政府逐步确立了以人为本、和而不同、有所作为、和谐世界等外交新理念。这些外交新理念，不仅促使中国外交与时俱进，而且将是现在与未来中国外交实践的新指南。
一、 以人为本
2000年11月，江泽民同志在亚太经合组织第八次领导人非正式会议上强调：人的发展对社会发展具有重要意义；世间万物，人是最宝贵的。［2］（P496） 进入21世纪以来，中国政府逐步地将“以人为本”作为本国的外交目标。这不仅是对中国外交哲学的发展，同时也体现着中国外交理念上的进步。2004年3月，在一次记者招待会上，中国外交部长李肇星指出：我们的外交是全中国人民的外交；新时期的中国外交贯彻着以人为本、执政为民这一宗旨。［3］（P20） 这是中国外交第一次正式强调“以人为本”。中国外交的这一变化，既是中国新一届政府执政理念和风格的传达，也是对历届政府外交工作的继承和发展。2006年，在十届全国人大四次会议后的记者招待会上，李肇星部长进一步明确地指出：为人民服务是中国外交的宗旨。这表明，中国政府“以人为本”的外交理念日渐成熟。
具体而言，作为外交新理念的“以人为本”，意在明确中国的外交目标是为人民服务。它既为中国人民服务，又为世界人民服务。2006年4月21日，胡锦涛同志在美国耶鲁大学演讲时说：“今天，我们坚持以人为本，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，关注人的价值、权益和自由，关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数，最终是为了实现人的全面发展。”［4］ 他的话，是对“以人为本”外交新理念最好的诠释。
“以人为本”的思想，在东西方思想史上都具有极其深远的历史渊源。在西方社会，“以人为本”的思想源于古希腊。例如，古希腊智者普罗泰格拉认为：“人是万物的尺度”。在柏拉图的政治哲学中，人既是它的出发点，也是它的最终归宿。在中国，“以人为本”的文化精神最早可追溯至殷末周初。春秋时期，管仲提出：“夫霸王之所始也，以人为本。本理则国固，本乱则国危。”［5］在《尚书》中，有“重我民”的提法。［6］孟子则具体阐述过“民为贵，社稷次之，君为轻”的民本思想。［7］
目前，中国政府所提出的“以人为本”外交新理念有其深厚的国内与国际背景。其国内背景是，它是中国共产党所倡导的科学发展观的核心内容之一。2003年10月，中国共产党十六届三中全会所通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”［8］ 同时，“以人为本”又与中国共产党和中国政府“立党为公、执政为民”的执政理念相呼应。其国际背景则是：随着经济全球化的不断深入和发展，国际社会越来越重视人的发展与进步，2000年9月，世界各国领导人在联合国千年首脑会议上所通过的《联合国千年宣言》中强调：“决心使每一个人实现发展权”。［9］联合国开发计划署每年出版的《人类发展报告》，都详细描绘了世界各个地区的人民所面临的贫穷、灾祸等严峻形势，以此来呼吁世界各国更加关注人的生存、发展与进步。由此可见，中国政府提出的“以人为本”外交理念符合当今时代发展的客观要求。
正因为如此，“以人为本”的外交新理念不仅与国家大政方针相符合，而且适应了时代发展的要求。目前，这一外交新理念已对中国外交产生了多方面的积极影响。
首先，中国外交的定位愈加“以人为本”。以公众外交为新热点的中国外交制度的进一步完善，充分体现了新时期中国外交的与时俱进。公众与外交的良性互动关系，不仅增加了公众对本国外交政策的理解与支持，同时也提高了中国外交决策的科学性和透明度，符合当代外交发展的总体趋势。外交部除增加了举办新闻发布会的次数之外，还通过外交部网站向国内外民众提供充分而及时的信息。从2003年9月开始的外交部公众开放日，使得普通民众对中国的外交工作有了一种感性的认识。它目前已逐步机制化。此外，从2003年起，外交部陆续公开了一批已失去保密价值的外交档案，以方便民众自由查阅。2004年，它还成立了用以专门协调公共外交工作的公众外交处等等。所有这些，都体现着新时期中国外交“以人为本”的新理念。
其次，中国的外交工作坚持“以人为本”。新时期中国政府所提出“以人为本”的外交理念，并未仅仅停留于口头宣传上，而是在具体的外交工作中认真地付诸实践。它集中表现在保护境外公民权益与履行国际人权义务等两方面。其一，中国近几年来逐步把更多的外交资源放到其公民个人利益的保护上。2005年，中国外交部和驻外使领馆处理了2万多起领事保护案件。同年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中着重提出要维护中国公民在海外的生命安全和合法权益。与此同时，外交部成立了专门的领事保护处，为海外的中国公民及时地提供保护。其二，中国政府非常重视履行国际人权义务，以具体行动有力地反驳了某些西方国家贬低中国人权的言论。目前，作为联合国人权理事会首届成员国，中国在人权领域内发挥着日益重要的作用。中国已加入22项国际人权公约，认真履行着国际人权义务，并广泛开展国际人权领域的交流与合作。
总之，中国政府把“以人为本”作为外交目标，在制度建设与具体实践等两方面都开展了卓有成效的工作。
二、和而不同
20世纪90年代以来，面临着纷繁复杂的国际形势，江泽民同志曾多次强调世界的多样性，并进而明确地提出了“和而不同”的外交新理念。2002年10月，他在乔治·布什总统图书馆发表重要演讲时指出：“和而不同，是社会事物和社会关系发展的一条重要规律，也是人们处世行事应该遵循的准则，是人类各种文明协调发展的真谛”。［10］（P522） 根据他的阐述，“和而不同”的含义是：在承认世界多样性的同时，积极寻求各国利益的交汇点、扩大共识，妥善处理分歧，提倡国际关系民主化，提倡多边主义，维护世界和平与发展，追求国际社会的和谐进步。
“和而不同”思想，在中国传统文化中占有非常重要的地位。孔子最早提出“君子和而不同” 。［11］《周易》暌卦的象辞则明确主张:“君子以同而异”，［12］即君子应当求同存异。这一传统文化精髓，深刻地影响了中国外交。周恩来外交思想的核心，即“求同存异”。以其为理论基础的新中国外交“和平共处五项原则” ，已逐渐成为不同国家间处理关系的准则。20世纪 70年代末之后，邓小平非常重视维护自身利益与尊重他国利益并重。他所提出的“搁置争议,共同开发” 的主张，不仅为国家间和平解决领土争端提供了新思路，也为之后“和而不同”的外交新理念的提出奠定了理论基础。
