腐败犯罪国际追逃问题要论

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　　收稿日期：2016-10-20
　　作者简介：彭新林，北京师范大学国际反腐败教育与研究中心秘书长、研究员，北京师范大学中国刑法研究所副所长，美国约翰杰刑事司法学院访问学者，主要研究方向为刑事法学、廉政理论。
　　基金项目：中国法学会2015年度部级法学研究课题“我国腐败犯罪境外追逃追赃面临的难点及对策研究”（编号：CLS（2015）D058）；国家社科基金项目“腐败犯罪及其防治对策研究”（编号：14CFX019）。
　　①孙亚菲、刘鉴强：《中国外逃贪官的绞索》，《南方周末》2003年9月25日。
　　②《中国海外追贪：最高检批露12年来抓获18487个在逃职务犯罪嫌疑人》，《中国经济周刊》，2012年第22期。
　　摘要：腐败分子外逃出境已成为我国有效惩治腐败犯罪的一大障碍。加强反腐败国际追逃工作，是新形势下深入开展反腐败斗争的重要举措。目前我国已基本形成了多种方式并存、相互补充、重点突出的反腐败国际追逃体系。当前，我国腐败犯罪国际追逃工作仍存在一些难点和问题，应加快与《联合国反腐败公约》有关规定的衔接，实行国际追逃与国际追赃双管齐下，加强主管机关国际追逃的技术力量，探索组建一支国际追逃的专门队伍，并深化司法改革。
　　关键词：腐败犯罪；国际追逃；反腐败国际合作
　　中图分类号：P997.9文献标志码：A文章编号：1007-9092（2017）02-0116-006
　　随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，腐败日益成为困扰我国经济发展和社会进步的痼疾。特别是在全球化的浪潮下，腐败呈现出跨国化、国际化的趋势，腐败分子外逃案件日趋增多，成为社会热点问题之一。腐败分子外逃出境，已成为我国有效惩治腐败犯罪的一大障碍。加强腐败犯罪国际追逃工作，既是我国反腐败工作的重要内容，也是坚决惩治和有效预防腐败犯罪的一项重要任务。本文拟在概要介述、评析我国腐败犯罪国际追逃情况和主要方式的基础上，分析我国腐败犯罪国际追逃存在的难点和问题，并就改进我国腐败犯罪国际追逃工作提出若干建言。
　　一、我国腐败犯罪国际追逃情况概览
　　近年来，腐败分子外逃尤其是携款潜逃境外案件时有发生，成为我国反腐败刑事法治面临的一大难题。潜逃境外以逃避法律制裁虽然方式简单而原始，却被一些腐败分子屡屡尝试并得逞。据有关报告披露的数据显示，改革开放20余年来，有超过4000名中国外逃贪官在国外“自由主义”的天空下接受“荫护”，最保守有超过500亿美元的资金被他们卷走。①另有中国人民银行一份关于“腐败资产叛逃”的研究报告也表明，从20世纪90年代中期以来，外逃党政干部，公安、司法干部和国家事业单位、国有企业高层管理人员，以及驻外中资机构外逃、失踪人员数目高达16000-18000人，携带款项达8000亿元人民币。②从上述报告披露的情况看，我国腐败分子外逃现象还是相当严重的。
　　腐败分子出逃境外通常有一定主动性和计划性，大多是抱持“捞了就跑、跑了就了”的心态，往往在出逃前缜密谋划，有意识地向境外转移非法获得的资产，或者安排配偶子女出国，一有“风吹草动”，立马逃之夭夭。如比较典型的，原浙江省温州市鹿城区委书记杨湘洪案就是如此。腐败分子外逃的国家相对较为集中，主要是美国、加拿大、澳大利亚、荷兰等西方发达国家。据有关媒体报道，“目前中国一半以上的在逃腐败犯罪嫌疑人均集中在西方一些发达国家。”孟绍群：《国际反腐合作瞄准国际追逃追赃》，《法制日报》2010年11月5日。腐败分子选择少数西方发达国家作为“避罪天堂”，除了向往优越的生活条件外，主要是这些国家尚未与我国签订引渡、遣返等条约，使得他们出逃后较易逃脱法律制裁。
　　腐败分子外逃出境尤其是携款潜逃，具有严重的危害性，表现在经济、政治、社会等多个方面：首先，其阻碍国家对腐败分子的刑事追诉，增加了惩治腐败犯罪的难度和成本，影响反腐败斗争的成效。其次，腐败分子频频成功外逃，若不能加以有效制裁，势必会对国内潜在的腐败分子起到负向激励的作用，降低司法威慑力，损害国家的法制尊严和权威。再次，会对国家安全利益造成潜在威胁。有些外逃腐败分子掌握着国家有关领域的重要机密内容，他们外逃后，容易被境外敌对势力收买拉拢，对国家安全造成潜在威胁。最后，也会冲击逃入国的金融市场秩序。腐败分子出逃前必定会想方设法向境外转移非法资产，而巨额非法资金的涌入势必会给当地的经济发展带来负面影响和不稳定因素。“美国政府近年来已逐渐意识到，外国贪官污吏们的‘赃钱’给美国带来的弊大于利，除了傷害其国家形象外，这些钱的到来对美国的经济和金融秩序也带来冲击。”何洪泽等：《贪官，亡命国外路断》，《人民文摘》，2003年第10期。
　　正是如此，做好反腐败国际追逃工作，将腐败分子缉捕回国，让其接受法律制裁，就十分必要。这是新形势下深入开展反腐败斗争的客观需要，有利于消除腐败分子妄图逃避法律制裁的幻想，更好地维护我国司法主权和国家利益，增强人民群众对反腐败斗争的信心。对于腐败犯罪国际追逃工作，党和政府一贯高度重视。习近平总书记曾深刻指出，要搭建追逃追赃国际合作平台，加大交涉力度，突破一批重点个案，使企图外逃分子丢掉幻想、望而却步。要加快与外逃目的地签署引渡条约、建立执法合作。中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，中央文献出版社、中国方正出版社2015 年版，第132页。中央纪委书记王岐山在有关工作报告中也强调，要完善国（境）外办案合作机制，加大防逃追逃追赃力度，决不让腐败分子逍遥法外。王岐山：《深入学习贯彻党的十八大精神努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面》，《光明日报》2013年2月26日。迄今为止，我国已签署和参加了包括《联合国反腐败公约》在内的多项双边、多边国际公约，先后与57个国家缔结111项各类司法协助类条约。《加强国际司法合作有效惩治腐败犯罪》，《人民日报》2012年6月28日。这为开展腐败犯罪国际追逃追赃工作提供了有力的法律依据。近年来，我国主管机关也积极履行反腐败工作职责，精心组织国际追逃工作，通过引渡、遣返、劝返、刑事司法协助和警务合作等方式，成功将一大批外逃的腐败分子缉捕归案。据《中国经济周刊》报道，自2000年底最高人民检察院会同公安部组织开展追逃专项行动以来，至2011年检察机关共抓获在逃腐败犯罪嫌疑人18487名。《海外追贪：最高检批露12年来捉获18487个在逃职务犯罪嫌疑人》，《中国经济周刊》，2012年第22期。其中就有很大一部分是潜逃到境外的腐败分子。对腐败分子的国际追逃，充分展示了我国坚决惩治腐败的决心，有力震慑了抱有幻想的腐败分子，维护了我国法制的尊严和权威。

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