中俄边界问题的解决和启示

时间：2021-06-28 20:00:16　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：边界问题是国际关系中最敏感和最难处理的问题之一。中俄两国的边界是在300多年里逐渐形成的，有着非常复杂的历史背景。双方解决边界问题经历了曲折漫长的过程，其中既有和平谈判，也有兵戎相见。最终经过双方四十多年不懈的努力，中俄边界问题得以和平妥善解决。这是中俄两国对地区和世界的和平与稳定做出的重要贡献，为中俄全面战略协作伙伴关系长期、健康、稳定发展创造了良好的条件，为解决其他类似问题提供了榜样和借鉴。本文通过对中俄边境问题的形成和解决过程的全面分析，提出了中俄边界问题解决的四点启示。
　　关键词：中俄边界问题；解决方式；启示
　　所谓的边界问题就是指两国的领土接壤地区的边界走向、领土的归属及由此产生的争端。它是国际关系中最敏感和最难处理的问题之一，也是导致世界上部分国家发生冲突及战争的重要原因之一。中国和俄罗斯是山水相依的邻国，两国互为陆地边界最长的国家，两国的边界在300多年里逐渐形成，有着复杂的历史背景。双方解决边界问题经历了曲折漫长的过程，其中既有和平谈判，也有兵戎相见。中俄经过四十多年的不懈努力，双方于2004年10月共同签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界东段的补充协定》，标志着中俄边界线最终全部确定，4300多公里的共同边界从此成为两国人民和平、友好、合作、发展的纽带，为中俄全面战略协作伙伴关系长期、健康、稳定发展创造了良好的条件。中俄边界问题的和平妥善解决，是中俄两国对地区和世界和平与稳定做出的又一重要贡献，为解决其他类似问题提供了榜样和借鉴。
　　一、中俄边界问题的由来
　　中国和俄罗斯本不接壤，十六世纪初俄罗斯形成统一国家时，距中国黑龙江还有数千公里。十六世纪中叶，伊凡四世亲政，沙俄便开始向东扩张。十七世纪30年代，沙俄军队从勒拿河南下抵达至黑龙江流域。中俄开始接壤，中俄于十七世纪末开始处理划界问题。1689年，中俄在尼布楚签署了《尼布楚条约》，《尼布楚条约》是清王朝和俄罗斯之间签订的第一份边界条约，该条约第一次规定了中俄东段边界的走向：“以流入黑龙江之绰尔河，即鞑靼语所称乌伦穆河附近之格尔必齐河为两国之界。格尔必齐河发源地为大兴安岭，此岭直达于海，亦为两国之界。流入黑龙江之额尔古纳河亦为两国之界。”
　　十九世纪清政府处于急剧衰落阶段，而俄国通过十八世纪初彼得大帝的政治、经济、社会改革，在强化中央集权封建制度的基础上，对内加强中央集权统治，对外推行暴力扩张领土，使俄罗斯成为欧亚强国。1858年，俄国用武力恫吓中国清政府，签订了《中俄瑷珲条约》。条约规定，外兴安岭以南、黑龙江以北中国60多万平方公里领土割给俄国，条约还把把乌苏里江以东直至海边的中国领土，割为中俄共管之地。从1858年到1915年沙俄与清政府签订了一系列的不平等条约：《瑷珲条约》（1858年5月），《中俄天津条约》（1858年6月），《北京条约》（1860年11月），《中俄勘分西北界约记》（1864年10月7），《伊犁条约》（1881年2月），《中俄旅大租地条约》（1898年3月），《满洲里界约》（1911年12月），《中俄蒙协约》（1915年6月），攫取中国国土150多万平方公里。
　　1917年俄国十月革命后，苏联政府多次宣布废除沙皇政府强加给中国的一切不平等条约，宣布放弃帝俄在中国侵占的领土。经过谈判与交涉，1924年5月31日两国签订了《中苏解决悬案大纲协定》，其中规定，协定签字后一个月内，双方举行会议，商定解决所有悬案的详细办法，然而后续会议却一再延期。终于中苏会议在1925年12月1日正式举行，然而事实却证明，苏联所说的条约并不包括1896年前签订的一系列不平等条约，而且苏维埃政府并没有打算做出任何的让步。至此，中俄两国长达4300公里的边界线基本成形，但是由于1858年以后签订的条约具有武力威胁和不平等的性质，为以后两国的边界争端埋下了种子。
　　二、中俄边境问题的解决
　　新中国成立后，划定与邻国的边界成为新中国面临的现实需要。在1957年7月的全国人民代表大会上，周总理全面阐述了中国对解决边界问题的主张，他指出“我们要解决边界问题，其目的是安定四邻，争取国际形势的和缓，便于进行建设，而不是使我们同邻里的关系紧张起来。我们的国策是和平外交政策，重要的在于我们应该做到双方真正在平等、互利和友好的基础上加以解决，而不在于我们必须多一点地方，不能用武力改变现状，因为这是与我们和平外交政策相违背的。”
　　对于中苏边界问题，中方认为，解决边界问题，首先必须分清历史是非，必须肯定目前的中苏边界是沙皇帝国主义在中俄两国人民都处于无权地位的情况下，强加给中国的，是不平等的；应当签订新的平等条约取而代之。然而俄国认为两国边界是历史长期发展的结果，不承认中俄间签订的条约具有不平等的性质，主张两国的疆界是由已有的条约确定下来的，遵守这些条约是国际关系法的义务和准则。
　　自1964年起，中俄展开了长达40多年的“马拉松式”的边界问题谈判。从1964年2月第一轮谈判开始至2004年10月最后一轮谈判结束，回顾40年中俄边境谈判，主要分为以下四个阶段。
　　（一）中俄第一轮边界谈判（1964年2月至1969年10月）
　　新中国成立之初，中苏关系是一种政治军事联盟的“兄弟式”关系，我国采取了“一边倒”的对外政策。在这种特殊的条件下，两国就边界问题都采取了宽容的处理方式，两国划界问题处于搁置状态。1960年，中国外交部成立了“中苏边界问题办公室”，着手准备与苏联进行边界谈判。二十世纪60年代中苏两国关系己经出现了对峙的局面，1960年新疆发生的苏联边防军殴打、驱赶中国牧民事件，为此中国曾在1960年8月和9月两次向苏联提出举行边界谈判的建议。两国就是在这样的背景下，于1964年2月在北京举行了关于两国边界问题的第一轮谈判。首轮谈判中苏分歧的焦点在于两国签订的条约是否平等。中方认为目前两国签订的许多条约都是沙俄同清政府签订的不平等条约，但是鉴于清代被沙俄侵占的150多万平方公里的土地是通过条约规定的，同时也考虑到历史与现实的情况，我们仍然愿意以这些条约为基础，通过谈判解决问题。而苏联方面则坚持认为，苏中边界是有历史和法律根据的，不存在侵略问题，更不承认这些条约是不平等的，反而认为《尼布楚条约》是清廷强加给俄国的，而《瑷珲条约》和《北京条约》是沙俄合理的“收复失地”。由于两国存在的争议地区大部分都在苏联的控制之下，所以苏联方面并不急于解决两国边界问题，而且边界問题的搁置也能成为对中国施加压力的一个手段。最终，由于双方在中俄界约的性质、解决边界问题的原则以及黑瞎子岛归属等问题上存在严重分歧，谈判未取得结果。

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