执政党内生权威的政治学诠释与样本分析
时间：2021-06-15 04:01:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：权威的形成离不开信仰、制度和理性三个方面的来源支撑，据此，执政党内生权威的形成亦可置于“党内意识形态认同”“法规制度约束”和“成员价值嵌入”的要素中加以考察。2014年Z市市直机关党员思想状况的专项调查为当前中国执政党内生权威的现状提供了一个检测样本。基于调查统计和样本分析，未来执政党内生权威的建设需增强意识形态的理论包容性与时代适应性、强化政党法规制度的约束力与执行保障机制、彰显党内成员的主体地位与个体价值，最终从根本上促进执政党命运共同体的构建。
关键词：执政党；内生权威；政治学；样本分析
中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）05-0073-05
来自2014年Z市市直机关党员思想状况的一项调查，在相当程度上反映了当前执政党建设的现实困惑与时代关注。笔者在此结合这项调查，对执政党内生权威的现状加以考察，分析和探讨执政党建设的政治空间和未来面向。
一、执政党内生权威的构成要素
“权威”一词源于拉丁文，含义为尊严、力量和权力。在现实运用中，权威往往特指人们自愿服从与支持的、具有正当性的权力。“在政治学领域，政治权威实质上是民众对公共权力体系的内心认同，主要包括社会成员对政府（政治领袖、执政党、国家机构）、政治制度（立国原则、基本制度、基本体制、基本国策）及其运行过程所构成的政治体系的自觉服从、自觉认同。”[1]
执政党权威作为政治体系中公共权威的核心内容，既包括来自社会大众的认同与服从，也包括来自执政党组织内部的拥护与共识，后者即可称为执政党的内生权威。具体地看，执政党的内生权威包含两个向度的力量和情感：一是为执政党自上而下的动员力和感召力；二是为执政党自下而上的认同感和归属感。二者结合，共同表现为党员的思想言行对执政党及其目标任务所具有的信赖性、依从性和无条件贯彻性。
由此可说，权威的形成往往离不开三个方面的来源支撑：信仰、制度和理性。据此，执政党内生权威的形成和培养也至少需要三个基本条件：党内意识形态认同、法规制度约束和成员价值嵌入。
（一）意识形态认同
意识形态与政党有着天然的联系，“意识形态把政党当作自己的物质武器，任何政党的产生和存在都有自己的意识形态前提，从逻辑上说，先有意识形态和意识形态认同才可能有政党。”[2]对于执政党而言，意识形态的构建、维护与更新更是其执政软实力的体现。
其一，意识形态体系能在元理论层面具有足够稳定性和持续感召力。执政党意识形态包含其对现存世界及其秩序的整体性判断与解释，由内在一致的一整套思想、理论、纲领等构成，其中，最为核心的部分是元理论。意识形态元理论是执政党意识形态体系中最根本的认识论层面的系统叙述，是对执政党根本利益与行动目标的认识与宣示，构成全体党员信仰、理想、价值共识和奋斗目标的理论来源。因此，意识形态元理论往往承担凝聚党内共识、激发共同情感、培育成员持续忠诚的重要功能，对党内成员起到精神上的导向作用。执政党要巩固自己的执政地位，保护意识形态元理论的相对稳定性和持续感召力非常关键。
其二，意识形态体系能在策略层面不断发展更新，为执政党的执政事业提供支持与辩护。除了为自身的存在与发展提供理论指引外，执政党意识形态还具有为其执政地位和执政活动提供合理性证明的重要功能。为此，在保持元理论相对稳定性的基础上，执政党的意识形态策略需要根据时代条件、执政环境的变化而不断更新，密切回应现实重大问题和社会观念变迁。这种更新主要表现为对本党已有的执政成就和执政经验加以理论化确认，对现有的执政方略和未来执政方向进行合理性说明等，确保自身的理论资源对于全党乃至全社会的引领地位，扩大和强化本党的执政认同。当执政理念很好地体现并渗透于党的意识形态之中，它就成为一个重要的凝合剂，不仅能有效提升党内成员的组织认同，而且还将其他党派、组织和团体都聚合起来，不断增强党内外的信心与支持。
（二）法规制度约束
与意识形态的软约束相比，法规制度、纪律是一种硬约束，它使执政党更容易取得一致意见，采取一致行动，降低执政党运行的组织成本，是执政党内生权威的重要来源。
其一，法规制度能有效地规范与制约成员的思想言行。执政党的纪律有利于党内秩序的型构和各类规章的执行。法规制度涉及到党内生活的各个方面，上至执政党组织意识形态层面的严格维护，下至执政党成员具体行为层面的底线要求，党内成员无论职务高低都必须接受党内规则的约束。执法公正、执纪严明能够在党内形成普遍的规则意识，整个党组织的向心力增加。因此，党内规则不仅是对党员行为的外在约束，更是党内生权威的生成法则。
其二，法规制度能有力保障党内的权利义务契约。个人加入政党组织的行为本身即意味着该个人与该政党之间缔结了政治结社契约，契约的具体内容一般由党的章程及其他规章制度来约定。党的规章制度不仅规定个人作为本党成员的权利义务，同时也为这种权利义务的实现与履行提供保障。权利与义务的统一，是衡量政党建设科学化水平的标准之一。党内规章制度在事实上为党内的权利义务契约提供担保机制，为党的权威提供公信力背书，维持党内生态的平衡与和谐。
（三）成员价值嵌入
执政党的内在权威和凝聚力很大程度上即来自于成员价值能否在党内实现成功嵌入并兑现。
其一，党员能在党内事务参与中获得效能感。对于大多数党员而言，加入政党组织的首要意义是获得了参与党内事务、党内活动的资格，具备了借助政党的组织力量参与并影响国家政治生活的可能。特别是作为执政党的一员，对本党事务的参与即意味着对整个国家的施政方向和治理方式施加影响，在某种意义上实现了个人从执政对象跃升为执政主体的身份转变。如果执政党的党内民主发展充分，给予党员个人作用发挥的空间足够大，决策机制上能够很好地吸纳基层意见，那么党员参与党内事务的效能感就会显著增强，对党的前途命运会更加关心。这种主体责任感的发展，将有利于执政党内生权威的提升。
