基层经历“不足两成”的问题亟待解决
时间：2021-06-15 04:01:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
据《人民日报》披露:“目前,机关干部的选拔自成体系、体内循环的现象比较突出。据统计,中央和国家机关厅局级领导干部中,来自高校应届毕业生的比例高达44.6%,而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%,不足两成。”这种情况后果十分严重,应当引起中央领导的重视,着手解决。
首先,与党中央提出的对基层干部“格外关注”的精神不相符。2007年,胡锦涛总书记在宁夏视察时强调,对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注,对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意,对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。基层干部是改革发展第一线的指挥者和实践者。关注基层干部,给他们一定的政治待遇,让“下面”的同志能够到“上面”来,有利于激发干部队伍活力。“不足两成”在一定程度上反映了有关部门在干部选拔任用上对基层干部关注不及时、关心不充分,基层干部进步速度偏慢、发展空间有限,中央“格外关注”的精神落实尚未到位。二是与统筹兼顾各方面、各地区干部成长机会,调动各方面积极性的要求不相符。科学发展观的根本方法是统筹兼顾,落实到干部工作上,就是要统筹整个干部队伍全局、局部、集体、个体、当前和长远的利益,统筹兼顾体制内外的干部资源,充分调动各方面积极性。把上级机关与县乡基层,尤其是基层组织以及科教、企业、金融、商贸等行业,乃至新经济和社会组织中的优秀人才,统筹纳入党政干部选拔培养的视野,提供同样的成长机会,让“基层”干部能上、“高层”干部能下,建立“能上能下”机制。“不足两成”与统筹兼顾的要求“背道而驰”,在一定程度上会挫伤基层干部的信心和工作积极性。三是与巩固党的执政地位,实现长期执政的目标不相符。基层是国家政权的基石,基础不稳就会地动山摇。随着我国经济、政治、社会生活中出现的“四个多样化”,世情国情党情面临新的变化,巩固党的执政地位,更需要切实加强基层建设。基层建设关键在人,基层干部“上不去”,缺少流动,基层领导班子就如同一潭死水,缺乏生机。同时,机关领导干部“不愿下来”,缺乏基层工作经历,在制定出台政策上,就有可能脱离基层和社会实际,导致机关化和官僚化,不利于党的长期执政。四是与“优化领导班子结构”的建设要求不相符。优化领导班子结构作为领导干部队伍建设的一项长期任务,领导班子结构是否合理优化的一个重要标准是班子成员之间是否全面互补,包括班子成员的年龄、性别、性格特点、专业特长和工作阅历等。“不足两成”揭示了国家机关相当一部分领导干部成长经历、知识结构、领导方式等较单一,这就会影响到各级领导干部的知识结构、智能结构和气质结构。五是与培养和造就接班人的大计不相符。年轻干部是党的事业的未来,是促进经济和社会各项事业持续快速发展的保障。从目前的情况看,基层工作经历不足现象比较严重,不仅是司局级干部而且已延伸到省部级干部。据《领导科学报》2008年6月30日载:“60后出生的省部级干部的主要从政经历共有6类,第一类是机关途径,即大学毕业后直接进入党政机关工作,由科员逐步晋升到省部级领导干部行列,占35.2%;第二类是共青团途径,即大学毕业后主要从事共青团工作后转入党政机关担任省部级要职,占9.8%;第三类是大学毕业后主要在国企工作并逐步晋升为企业主管,后转入党政机关担任省部级要职,占18.3%;第四类是大学途径,即大学毕业后主要在高等院校从事科研工作,逐步晋升为大学高层管理人员后转入党政机关担任省部级要职,占22.5%;第五类是科研机构途径,即大学毕业后主要在科研机构从事科研工作,逐步晋升为科研机构主管后转入党政机关担任省部级要职,占9.8%;第六类为其它途径,包括新闻单位、作协和军队,约占4.2%。”唯一没有的是县乡基层经历干部,这不能不令人担扰。今后各级领导干部大部分来源于大学毕业生,他们通过各类考试进入公务员队伍。可以预计,20年以后,“80后”乃至“90后”的干部将成为我党各级领导干部的主体。目前中央国家机关将近8成没有基层经历的司局长,如果加上省市两级党政机关没有基层经历的处级干部,那比例就更高了。这些干部将来或许将要成长为某省长、部长,如果其工作经历都是在各级党政机关工作,成长途径都是在党政机关由科长到县处级以上领导干部,知识结构都是学校所学知识加岗位公务员要求基本知识,领导方式是用行政手段解决问题,缺乏基层和艰苦复杂环境的历练,那是很难应对复杂的工作,处理复杂的矛盾,也就很难成长为我党的栋梁之材。
当前,中央启动新一轮年轻干部培养选拔,这是解决中央、国家和省级领导机关有基层工作经历人数较少、年轻干部经历单一的大好契机。关键在于,能否探索建立一套上级党政机关从基层一线逐级遴选干部的机制,真正建立来自基层一线的干部培养选拔链,确保有基层工作经历的优秀干部能够充实到中央国家机关领导岗位,经过若干年的不懈努力,使“基层经历不足两成”能够达到六成、七成。具体为:
近期,应考虑把县(市、区)委书记、县(市、区)长的交流培养与改善中央、国家和省级机关干部队伍结构结合起来,特别要加大交流提任力度,把那些有丰富基层工作经历、领导科学发展能力强、推进科学发展实绩大、服务群众效果好的优秀县(市、区)委书记、县(市、区)长提任、交流到上级党政机关任职,及时改善中央和国家机关厅局级领导干部中“基层经历不足两成”的现状。(这样做的意义不仅在于从数量上提拔使用了多少名基层干部,更重要的是形成一种良好的用人导向,给干部队伍一个强烈的信号——基层大有作为。)中央和国家机关在提任司(局、厅)级领导干部时,要注重从具有基层一线工作经历的优秀干部中选拔,明确提任人选的比例;在公开选拔中央、国家机关司局级和省直机关厅处级领导干部时,要拿出一定比例的职位,单列出来提供给全国、全省基层一线或具有基层一线工作经历的干部参与竞争;各省(自治区、直辖市)每年要推荐一定数量的优秀县(市、区)党政正职给中央国家机关选用;各设区的市每年要推荐一定数量的优秀县(市、区)领导班子成员和乡镇党政正职给省直机关选用,从而在提任源头上限制职位内部分肥、避免干部经历过于单一。要以战略的眼光重视向基层输送干部,及时把上级党政机关中缺乏基层工作经历、德才条件好,发展潜力大、有培养前途的年轻干部,采用以任职为主、适当挂职的方式,有计划地安排到基层、改革发展第一线、艰苦复杂的地方去锻炼提高,让他们尽快熟悉并掌握基层工作经验和方法,提高统筹兼顾的协调能力和处理复杂问题的能力,增强与人民群众的深厚感情。
中长期,应在干部制度体系的定位与导向上,以战略的眼光,从党长期执政的理念出发,注重培养具有坚定理想信念,具有中国特色社会主义信仰的、独具个性和魅力、有丰富基层工作经验和深厚群众感情的执政党的中坚力量,尤其是要把具有一定年限的基层工作经历作为培养党和国家高级领导干部的一个重要条件。在制度设计层面上,要探索建立一套上级党政机关从基层一线逐级遴选干部制度、鼓励机关干部主动下基层锻炼制度以及双向流动培养制度,并使之常态化、规范化,形成来自基层的党政干部培养选拔链。在操作层面上,要进一步拓宽选人用人视野,加大对各领域、各行业、各部门尤其是基层优秀干部的培养使用力度,克服过去对某些地方、某些部门、某些岗位过于密集、集中选用干部的情况。中央、国家机关可以从全国县(市、区)优秀处级干部中发现物色人才,省直机关可以从优秀的县(市、区)领导班子成员和乡镇党政正职中选调,从而提高上级党政机关中有基层工作经历的处级干部的比例。要把在基层工作的选调生、大学生村官作为干部队伍建设的重要资源来关注和培养,同时要善于发现80后、90后中优秀人才,把他们定向培养成具有丰富基层工作经验的中国特色社会主义事业接班人。在大力培养体制内优秀人才的同时,也要统筹体制外特别是新经济组织、中介组织中优秀人才的发现、培养和管理,使从事各行各业工作中的优秀分子汇聚到各级党政领导班子中来。
(作者为中共福建省莆田市涵江区委常委、组织部长)
