治理“庸懒散”与建立勤政长效机制研究
时间：2021-06-15 04:00:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：勤政是履职尽责的基本方式，是对行政机关及工作人员践诺宗旨的基本要求。随着执政时间的推移，在行政机关中出现了一些干部庸懒散现象，严重阻碍新一轮改革发展进程，严重影响党和政府的形象与威信，严重削弱党的执政基础，危害绝不亚于腐败。要在深入推进廉政建设的同时，从完善行政机关管理入手，大力加强勤政建设。
关键词：庸懒散;勤政建设;长效机制
中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2015）01-0043-05
2014年党的十八届四中全会指出：“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职”。懒政怠政，玩忽职守是当前为政不勤的突出表现。其严重违背党的性质宗旨，阻碍新一轮改革发展进程，削弱党和政府的形象与权威，影响面更广、程度更深，危害绝不亚于腐败。当前值得注意的是，自深入贯彻中央八项规定精神以来，一些懒政怠政现象有所抬头，一些干部因隐形福利骤减而工作积极性锐减，因纪检监察的严厉查处而求稳怕事，不敢担当。在深入推进廉政建设的同时，加强勤政建设，建立健全勤政长效机制重要而紧迫。
一、勤政是党践诺立党宗旨、完成执政使命的必然要求
勤政，即恪尽职守，勤于政事，认真负责，务实高效地为国为民做事。勤政是履职尽责的基本方式，是廉政善政的重要基础。从历史上看，自强不息、勤劳勇敢、艰苦奋斗是中华民族的优秀品质。“勤政”一直被历代统治者作为从政基本要求所推崇并遵行。孔子的学生子路问从政的道理，子曰：“先之、劳之、无倦”，即身先士卒，辛苦在前和没有倦怠。封建君主上朝议政的办公之地被称为勤政殿，历代积极有为的君王皆以勤政爱民自勉并要求群臣。
以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党更加强调勤政为民。早在1938年10月，毛泽东在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“共产党员在政府工作中，应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范”，“因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的;而大公无私，积极努力，克己奉公，埋头苦干的精神，才是可尊敬的”[1]。抗战胜利前夕，毛泽东在《一九四五年的任务》一文中又指出：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务，我们有些什么不好的东西舍不得丢掉呢”[2]。在解放战争即将胜利结束前夕，鉴于因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。为此，毛泽东在党的七届二中全会上强调指出：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”[3]。新中国成立后，又强调“我们的国家一要勤，二要俭，不要懒，不要豪华。懒则衰，就不好”[4]。1956年党的八大明确提出要把国家机关建设成为勤勉的、廉洁的、为人民服务的国家机关。社会主义建设初期，毛泽东就敏锐察觉到精神松懈的消极倾向，“因为革命胜利了，有一部分同志，革命意志有些衰退，革命热情有些不足，全心全意为人民服务的精神少了，过去跟敌人打仗时的那种拼命精神少了，而闹地位，闹名誉，讲究吃，讲究穿，比薪水高低，争名夺利，这些东西多起来了”[5]284。为此，强调“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务”，“我们要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拼命精神，把革命工作做到底”[5]285。
改革开放时期，邓小平从国情出发，一再告诫全党要保持艰苦奋斗、兢兢业业的精神，“我们穷，底子薄、教育、科学、文化都落后，这就决定了我们还要有一个艰苦奋斗的过程”[6]224。“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有”[6]221，“我们现在所干的事业就是努力把中国变成一个现代化的社会主义国家。……我们要坚持建党几十年来最好时期的传统，就是要艰苦奋斗、谨慎从事、兢兢业业”[7]259。1987年党的十三大将“自力更生，艰苦创业”写入党的基本路线中，作为实现社会主义现代化国家目标应保持的精神状态对全党提出要求。面对新时期改革攻坚的诸多困难与挑战，邓小平进一步强调：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业”[7]229。在世纪之交，江泽民将“积极探索、勇于创新，艰苦奋斗、知难而进”[8]等作为新时期需要大力倡导和发扬的创业精神。在新世纪全面建设小康社会时期，胡锦涛指出：“我们讲艰苦奋斗，当然不是要人们去过清教徒式、苦行僧式的生活，也不是要否定合理的物质利益，而是要大力提倡艰苦奋斗、自强不息、与时俱进、开拓创新的精神，要求每个领导干部始终保持共产党人的政治本色”[9]，并在党的十七届中央纪委第二次全会上首次把“勤政”与“廉政”并列提出，指出“廉政和勤政，是对干部的基本要求，也是加强反腐倡廉建设要达到的两个互相联系的重要目标”，“加强反腐倡廉建设，既要一刻不放松地抓好廉政建设，又要持之以恒地抓好勤政建设”，明确将廉政建设和勤政建设作为党的反腐倡廉建设两个目标加以推进。2012年党的十八大以来，习近平则进一步要求，一切国家机关工作人员，要克己奉公，勤政廉政，关心人民疾苦，为人民办实事。
综上所述，勤政是党基于性质宗旨、执政使命和国情形势而向广大党员干部提出的一贯要求，是历代党和国家领导人推进国家机关作风建设与干部队伍建设的一贯理念和态度。加强勤政建设是践诺立党宗旨、完成执政使命的必然要求，是巩固执政地位、实现长期执政的必然选择。古今中外的兴亡更替表明，越是执政时间长久，越要加强勤政建设;越是执政成绩卓著，越是不敢懈怠。正是在这个意义上，胡锦涛在纪念建党90周年大会讲话中，以强烈的忧患意识将“精神懈怠的危险”摆在全党面临的四大危险之首加以强调。在新一轮全面改革发展的关键期，广大干部是真抓实干、勇于担当、开拓进取，还是敷衍塞责、得过且过、碌碌无为，这是事关改革成败，事关强国战略，事关民族复兴大计。
