经济欠发达地区创新基层民政工作的思路选择
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摘 要：经济欠发达地区创新基层民政工作必须走改革发展之路，因地制宜，量力而行，紧密结合新形势下当地社会发展的现实需要和基层的实际情况以及民政工作的职能和特点，创新基层民政工作方式和工作机制。
关 键 词：经济欠发达地区;基层民政工作;创新
中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）06-0059-05
收稿日期：2015-03-20
作者简介：苗昕（1965—），女，吉林大安人，白城市行政学院副教授，研究方向为社会管理。
“以民为本，为民解困，为民服务”一直是我国民政工作秉持的核心理念，也是对广大民政工作者提出的做好基层民政工作的根本要求。笔者认为，在新形势下，经济欠发达地区基层民政部门应紧密结合当地实际，以发展的眼光看待民生问题，以改革的决心对待民生问题，以全心全意为人民服务的精神处理民生问题。在坚持保基本、兜底线、促公平这一原则的基础上，通过探索创新经济欠发达地区基层民政工作的路径来促进当地民政工作的健康、全面和科学发展。
一、经济欠发达地区基层民政工作存在的问题及其原因分析
⒈基层民政工作者的思想解放程度不够。在经济欠发达地区，由于经济发展相对滞后，人们的思想观念还较为保守，思想解放的程度远远不能适应现代社会快速发展的需要，因此，基层民政工作仍处于自我循环、自我发展的相对封闭的“小系统”之中，甚至形成了一种“小气候”。具体表现为：缺乏与现实社会的基本沟通，缺少与现实社会富有成效的对接和深入融合的能力;缺乏对形成“小气候”机理的深刻剖析，缺少提供基本公共服务的意识。基本公共服务是指在一定发展阶段满足公众基本需求的公共服务，除去基本公共服务外，都属于一般公共服务。政府作为公共服务的重要参与者，必须促成公共问题的解决。[1]而现实社会需要解放思想、改革进取，切实开放基层民政的自我“小系统”，改善自我“小气候"，提供更为优质、更为全面的公共产品和公共服务，真正实现与飞速发展着的社会的迅速对接和深度融合。然而，在这种“小系统”和“小气候”下，这种公共服务却少之又少。
⒉基层民政工作旧有格局尚未打破。目前，我国的改革正处于深入发展阶段，很多领域已步入深水区。随着改革的不断深入，经济欠发达地区的县市、乡镇以“减人、减事、减支”为主要内容的配套改革步伐也在加快，因此，基层民政服务功能、服务水平需要不断完善和提高与当下机构改革要求人员逐渐减少的矛盾也比较突出。面对困难、面对改革的难题，如何打破常规、创新发展，关系到经济欠发达地区基层民政事业能否得到健康发展，关系到“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作核心理念能否得以树立，但现实是，基层民政工作旧有的格局依然存在，服务水平并没有得到相应程度的提高。
⒊基层民政部门工作方式难以改变。过去，在经济欠发达地区，基层民政部门长期担负着“上为政府分忧，下为百姓解愁”的重要职责，其计划经济的属性十分明显。但在市场经济条件下，旧有的工作方式已不能适应社会发展和时代进步的现实需要。如民政工作者要践行执政为民的理念;要在缩小城乡差距、贫富差距方面做出努力;要面对人口老龄化步伐加快，自然灾害频繁发生以及人们对生、老、病、死服务要求的日益提高等问题。这些都是经济欠发达地区民政工作必须解决的新问题。
⒋基层民政承接社会服务功能的市场主体还不成熟。在经济欠发达地区，基层民政部门的工作人员更多地还习惯于计划经济体制下的基层民政工作的既有套路，对于在市场经济条件下开展基层民政工作总觉得别扭、被动、吃力，在工作思路和工作方法上还缺乏创新意识;在如何培育承接社会服务功能这一市场主体的问题上还需要转变认识，还需要一个适应过程。
⒌基层民政工作面临传统思维与市场经济思维的矛盾。市场经济是竞争经济，也是逐利经济。在市场经济条件下，资本会不遗余力地向所有利润空间渗透，这是必然规律。在经济欠发达地区，由于市场经济发育不够成熟，传统的思维模式依然存在。因此，打破经济欠发达地区基层民政工作的传统思维方式，促使其由管理型向服务保障型转变，进而形成市场经济条件下的现代思维方式十分必要和迫切。
⒍创新基层民政工作缺乏资金保障。在新时期，创新基层民政工作可谓困难重重，既有思想观念上的，也有体制机制方面的，更有因经费和资金的缺乏而导致的困难，特别是经济欠发达地区基层民政工作的资金保障还存在瓶颈。目前，如果资金投入的决心不大，真心不足，经济欠发达地区的基层民政工作创新就会缺少动力源，就失去了运行保障，自然也就无法做好基层民政工作。
二、创新经济欠发达地区基层民政工作的思路
⒈加强工作平台建设。在经济欠发达地区，以改革创新为着力点，以当地发展实际为立足点，建设与县、乡民政事业发展相适应的基层工作平台是当务之急。在县、乡（街道）之下的村（居）委会是推进基层民主管理的重要平台，也是社会治理的最小单元，更是基层民政工作落到实处的基础。在经济欠发达地区，要想搭建好基层民政工作平台，就必须大力推进基层民主建设，就必须把村（居）委会建设好，就必须精心培育和大力发展民间组织。
加强村（居）委会基层组织建设，是搭建基层民政工作平台，发挥社会管理小单元大作用的重要举措。在经济欠发达地区，只有在建设这个平台方面着力，才能使各类社会救助体系有可靠的落脚点。只有通过制定村（居）委会等基层组织建设的中长期规划，才能明确社会救助体系建设与发展的中长远目标;只有探索建立与村（居）委会这一基层组织相匹配的新型多元化社会救助体系，才能确保城市低保、城市三无对象、流浪乞讨人员、农村重灾户、五保户、特困户、特困优抚对象以及政府认为必须救助的其他特殊困难群体为主的救助对象的救助有所依托，有所保障。在城镇，应以最低生活保障制度为基础，配套开展医疗、就学、住房、水电、司法援助等救助，对孤寡老人、孤残儿童、流浪乞讨人员以及生活困难的家庭通过居委会和社区实施救助;在农村，应以子女赡养为基础，在稳定土地政策的前提下，通过村委会实行政府救济和社会互助相结合的方式，对特困农户实施定期定量救助，对五保户实施集中供养，对一般困难户实施社会帮扶，对灾民实施灾后生活救助，进而通过加强村（居）委会基层组织建设形成城乡弱势群体保障网。
