城镇化背景下辽宁省民族乡发展面临的问题与对策建议
时间：2021-06-10 16:00:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[内容提要]大连市作为全国唯一拥有民族乡的计划单列市，民族乡工作任务繁重。本文针对制约大连市民族乡发展的各项问题，从完善优惠政策、深化和健全帮扶机制、严格规范改制程序和条件、加强民族文化建设和提高干部素质等方面提出对策建议。与此同时，结合大连市民族乡改制过程中出现的问题，对民族乡行政体制改革问题加以探讨。
[关 键 词]城镇化；民族乡；对策建议；行政体制改革
党的十八大及十八届三中全会报告都强调了坚持走中国特色城镇化道路对于中国现代化事业发展的重要意义。城镇化是中国现代化进程必须解决的重大问题，也是我国社会结构所面临的历史性巨变，对经济社会等各方面都产生了深刻影响。在城镇化背景下，民族乡的经济社会发展问题，不仅事关少数民族群众的切身利益，也关系到我国城镇化建设的整体水平。
作为少数民族人口比例居全国第五位的散杂居地区，辽宁省民族乡工作很有代表性，既体现了全国范围内民族乡发展面临的一般性问题，又具有自身的特殊性问题。特别是在城镇化浪潮的冲击下，撤乡建镇已成为全国性趋势。作为工业大省和城镇化水平较高的辽宁，同样面临着民族乡改制问题。但是现有法律法规却没有明确民族镇的法律地位，也没有出台民族乡改制为镇的具体规定，更重要的是对民族乡改制以后少数民族的权益保护也亟待做出制度上的保障。如何兼顾城镇化和少数民族权益已经成为辽宁省民族乡发展面临的重要挑战。鉴于此，本文以大连市民族乡工作为例，着重探讨城镇化背景下辽宁省民族乡经济社会发展面临的主要问题及对策建议，并且结合大连市实际情况，对民族乡行政体制改革问题略作思考。
一、大连市民族乡经济社会发展现状及存在的主要问题
大连市是典型的少数民族散居地区，55个少数民族成分齐全，是全国唯一拥有民族乡的计划单列市，现辖有5个民族乡、6个享受民族乡待遇的镇（街道），均为满族乡镇。近年来，大连市委、市政府认真落实习近平总书记重要讲话和中央民族工作会议精神，高度重视和积极扶持民族乡镇经济社会发展，先后采取多项措施，对民族乡镇发展给予支持。截至2014年，全市投入民族乡镇专项补助经费已达2 700万元，落实帮扶项目66个。针对经济欠发达的民族乡镇对口帮扶工作自开展以来，各帮扶单位从自身职能出发，在政策、项目、资金等方面，坚持“优先安排、优惠照顾”民族乡镇，共落实帮扶项目300多个，累计整合资金1亿多元，有力推动了民族乡镇经济社会各项事业发展。
但长期以来，由于自然和历史原因，大连市民族乡镇经济发展底子薄、基础差、起点低，尚面临许多亟待解决的困难和问题。主要表现在以下几个方面：
（一）经济发展相对滞后
民族乡镇大多地理位置偏僻，经济基础薄弱，主导产业规模较小，加之现有扶持政策不够完善，在建立专项资金、财政转移支付、资源生态补偿等方面缺乏特殊政策，尤其在产业发展上，民族乡镇产业结构单一，无明显区别于其他乡镇的特色产业项目，导致大连市民族乡经济发展水平明显落后于全市农村经济总体发展水平。目前，民族乡镇第一产业主要以传统种植业为主，且生产方式落后，现代农业、设施农业和高科技农业所占比例不高，农产品的科技含量和产品附加值偏低。第二产业素质不强，工业规模很小，自主创新能力不强，市场竞争力较差。还有的民族乡由于位于大连市水源地，很多工业项目不管环保是否达标一律停批。第三产业方面，由于受地理环境制约，难以形成集聚效应，缺少第三产业的发展空间。现代服务业的发展水平和层次质量也不很高，主要以农家饭、近郊采摘游为主，生态旅游资源的综合开发和有效利用明显不足。目前，大连市18个低收入乡镇中，有4个是民族乡镇，还有5个民族乡镇的206个村是市级低收入村，少数民族群众生活比较困难。
（二）发展不平衡，部分民族乡面临严重财政困难
受制于自然地理条件和发展基础的不同，大连市各民族乡镇之间的经济发展也很不平衡。除个别进入全省百强镇的民族乡镇较为发达外，多数民族乡镇的财政能力十分有限。由于财政负担过重且缺少税源，有的民族乡不仅缺乏经济发展资金，甚至连正常的工资也难以按时足额发放。特别是伴随着农村税费改革的实施和农业税的全面取消，民族乡失去了行政运行最有力的经济支撑，民族乡镇的财政收入渠道日益减少。受制于财力制约，民族乡镇政府已经很难顾及乡村基础设施建设和公益事业的投入，导致乡镇政府的社会服务能力、社会管理能力和社会控制能力受到明显制约。
（三）政策扶持和对口帮扶工作有待进一步完善
民族乡镇因为经济社会发展落后，所以亟需政府的特殊政策扶持和对口帮扶。国家层面，1993年国务院颁布的《民族乡行政工作条例》虽然对帮助和照顾民族乡作了规定，但是不少优惠政策条文内容笼统，没有具体的量化要求，大多以“倾斜”、“优惠”、“照顾”来定性，导致在实际贯彻执行过程中弹性较大、难以落实到位。而且辽宁省迄今为止也没有制定实施细则。大连市虽然近年来相继出台了一些扶持民族乡镇经济社会发展的政策，但内容同样较为笼统。此外，由于国家少数民族发展资金按省分配，作为计划单列市，辽宁省与大连市的资金划拨渠道并不顺畅，使得这一项目在大连形成“政策空白”，以至于大连市的民族乡镇无法得到国家少数民族发展资金的支持。
对口帮扶工作自开展以来，虽然取得了较好的效果，但是也出现了新的问题。有的帮扶单位限于自身财力所限，帮扶力度不够，成效不明显；有的帮扶单位由于本单位情况发生变动，未能及时调整帮扶政策，影响了帮扶作用的发挥；还有个别民族乡镇因为自身发展基础薄弱，单纯依靠某个部门的对口帮扶，短时间内难以收到明显效果。因此，亟需进一步完善这项工作，建立起民族乡镇对口帮扶工作的长效机制。
（四）民族文化传承保护工作不容乐观
大连市民族乡镇满族人口众多，加之还有蒙古族、锡伯族和回族等少数民族聚集，民族文化底蕴深厚。但是随着经济社会的发展，工业化和城市化浪潮的影响，少数民族原有的传统生活方式和民族文化受到冲击。主要表现在富有特色的少数民族习俗淡化，语言文字几近失传，传统民居和民族服饰、民族工艺日趋消竭，民族艺术因后继乏人而传承维艰，文物古迹年久失修，民俗景区项目建设民族风情和特色不够突出等。
