运用过程理论分析我国政府如何应对公共危机
时间：2021-06-07 16:04:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：政策过程理论被学者们广泛研究，在整个政策学科中占有重要的地位。本文在介绍过程理论的概念和地位，以及公共危机的概念以后，使读者对这个理论有了初步的了解。当今中国已经进入了社会转型期，自进入二十一世纪以来，中国公共危机爆发的频率越来越高，数量也越来越大。这些事实充分表明，中国已经进入了公共危机的高危期与高发期。本文运用过程理论以汶川地震为例，分析政府如何处理公共危机的过程。
关键词：过程理论 公共危机 汶川地震
一、引言
1.背景。自二十世纪八十年代以来，全球化已成为当今社会的一个基本的特征。随着全球化的发展，世界各国的联系日益增强，国与国之间在政治、经济、文化等多个领域相互依存、相互制约。高度发达的科技和无所不在的经济金融合作使人类的联系更加紧密。随着全球化进程的加快，全球的风险因素也逐渐增多，世界国家的变动将或多或少对其他国家产生影响，特别是在社会疫情、自然灾害方面。
近年来，自然灾害、疫情频发，使我们深刻体会到危机无处不在，我们时刻处于危机之中。危机有可能已经暴露出来，有可能隐藏积蓄等待着。公共危机是其在社会生活中的表现形式。其危及的领域具有广泛性，后果具有破坏性和危害性，对公民生活造成不同程度的影响。此时，个人或组织并不能解决问题，必须依靠政府承担相应的危机管理职责，以减少危机所造成的伤害和影响。在我国，公共危机的应对主要是靠政府，那么政府在遇到危机时是如何进行管理的呢？他是如何做出自己的危机应对决策的呢？
2.意义。我国是一个人口大国，公共危机一旦爆发涉及的人口数量众多，那么如何应对突发性的危机是一个十分严肃的问题。公共危机的正确应对与管理对整个社会来说，也是十分重要。公共危机管理是政府职能的重要组成部分，如何更好的解决公共危机，体现着政府的能力。 因此，对公共危机进行分析对政府维持社会稳定具有积极的作用。运用过程理论对公共危机进行分析，一方面可以弥补我国运用过程理论分析公共危机的空缺，为研究者提供一个更好的视角。另一方面，能为解决公共危机提供良好的环境，更有利于危机解决，促进社会稳定，进而实现和谐社会的目标。
二、过程理论和公共危机的涵义
1.过程理论。过程理论的发展经历了多个阶段，其研究成果较丰富。在初创时期，以拉斯韦尔的政策过程理论为发展脉络，他提出了著名的“阶段启发法”分析框架。改进时期，主要以戴維·伊斯顿的系统分析理论为代表。系统分析理论模型是伊斯顿在对拉斯韦尔的过程理论进行改进后提出的。批判和多元发展时期，学者们从考虑政策过程中的内在变量或影响因素出发，批判“阶段启发法”，对政策过程理论进行了颠覆性的批判和多元化的发展，提出众多的过程理论框架。迈克尔·豪利特对拉斯韦尔的“阶段启发法”进行分析，认为我们需要一种政策模型，对参与政策过程的行动主题与机构进行更详细的描述，并能够指出构成特定政策过程及其结构的基础的因素。
在我国，胡宁生较早注意到过程理论概念。她在《现代公共政策研究》一书中认为，拉斯韦尔将公共政策的运行过程分为7个环节。他提出政策过程理论问题，为我国其他学者研究拓宽了视野。陈振民与胡宁生不同，他引入了新的政策过程理论框架，增加了我国学者对过程理论的认识。宁骚则开创性的建构了“上下来去”的政策过程理论模型。谢明在《公共政策导论》中，将政策过程理论作为“过程模型”来理解。他认为，政策过程理论是试图通过阶段性的描述，对政策进行程式化的分析。
此外，还有很多学者对过程理论进行了研究，在此我们就不一一列举。
2.公共危机的概念。对于危机一词，现代学者们有不同的定义。凯普兰最先系统的提出危机的概念，当重大问题发生或者变化，使个体感到难以解决、难以把握时，会进入一种失衡状态，就是危机状态。简而言之，危机意味着稳态的破坏。罗森塔尔认为，危机就是在不确定性和时间压力都很高的情况下，某一事严重威胁了其社会系统的基本价值和行为准则架构，就必须对这一事件做出关键决策。
对此，不同的学者理解也不一样。有的学者认为，危机是相对于人类社会中正常的社会关系而言，指的是险境、灾难和时机、转机。公共危机是指社会偏离正常轨道的过程与非均衡状态。有的学者认为，公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜在危险（危害或风险）的事件。有的学者认为，公共危机是由于内部或外部的高度不确定的变化因素，对社会共同利益和安全产生严重威胁的一种危险境况和紧急状态。还有学者认为公共危机，是指对一个社会的基本价值和行为准则架构产生了严重威胁，并且要求以政府为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下作出关键性决策的事件。
危机的基本特征是：（1）非正常状态下发生的；（2）具有突发性，十分突然，人们毫无防备；（3）具有不可预见性，是紧急情况，人们无法提前预知；（4）后果具有可控性，危机发生过后，国家或者政府会采取紧急措施，将损失或者伤害降至最低。
因此，笔者认为公共危机是指突然发生的、无法预计的，造成或者可能造成重大伤亡、财产损失、生态环境破坏等问题，可能引发社会危机的一种紧急状态。进入21世纪以来，气候变化、环境污染、社会分化、贫富差距、恐怖袭击等，都有可能诱发公共危机事件。对于公共危机的产生及其影响范围的逐渐扩大，以及发生频率的增加迫使人们必须重新审视公共危机。
三、过程理论在汶川大地震中的应用
汶川大地震是突然发生的自然灾害，是公共危机的一种，在我们所处的世界中，这种突发性公共危机时不可避免的。在此，我们运用过程理论对政府在汶川地震中的反应进行分析，为以后去认识政府遇到危机时如何做决策提供思路。
政府过程理论是一个过程，即是：（1）问题的确定：发生地震，国家派专家查看实际情况，确定问题的严重性；（2）议程建立：政府根据地震实际情况建立救灾委员会，指挥灾区工作；（3）政策形成与政策合法化：救灾委员会作出相关救灾工作部署，相关部门落实；（4）政策评估：汶川地震的决策正确，灾后迅速恢复重建，并得到社会好评；（5）政策执行：各部门分别展开实施，确保救灾工作的顺利进行。
