和田地区农村治安治理策略研究

时间：2021-06-05 12:00:34　来源：雅意学习网本文已影响人

　　[摘要]和田地区的稳定与发展一直是直接关乎新疆各民族人民生存和福祉的关键问题，也是当前新疆社会团结稳定局面和中央、自治区政府社会治理能力的重要体现，研究和田农村治安问题对保障新疆社会稳定与长治久安意义重大。和田地区地形复杂、人均耕地面积较少、宗教色彩浓厚，是我国比较贫困的地区之一。本文从和田地区经济、社会、文化等方面对和田地区农村治安问题形成的原因进行分析，提出解决和田地区农村治安问题的原则与策略，以期为新疆和田农村治安管理提供可参考的政策建议。
　　[关键词]治安；防控体系；和田地区；“五位一体”
　　[中图分类号]F328 [文献标识码]A
　　新疆工作历来是党中央高度关注和支持的工作之一，特别是第二次中央新疆座谈会提出新疆当前与未来工作的总目标是“社会稳定与长治久安”，强调要把经济发展、民族团结和遏制宗教极端思想作为工作重点，坚持依法治疆，团结各族人民群众，建设长期稳定和谐的新疆。然而近年蓄意破坏新疆社会和谐稳定局面的暴力恐怖案件数量呈现高发趋势，和田地区是“三股势力”和宗教极端思想的重点渗透地区，是我国反分裂斗争和反恐怖主义斗争的前沿阵地，多种因素交织成为影响和田地区乃至新疆稳定的重大现实威胁。
　　1 和田地区农村治安概况
　　和田地区当前社会总体治安形势是稳定可控的，但进入新世纪以来新疆暴力恐怖案件呈现高发的态势。2014年新疆和田地区进入严打时期，严打期间和田地区公安机关共打掉暴力恐怖团伙多个，抓获暴恐团伙犯罪嫌疑人多人，查缴爆炸装置制爆原料、各类管制器具一批；当前和田地区非法宗教活动较为猖獗，2014年和田地区公安机关查处教经习武点多处，非法宗教活动屡禁不止；当前利用互联网等新型媒介犯罪的案件数量明显上升，且监管难度十分大，2014年和田公安机关收缴存储、传播暴恐、宗教极端思想等內容的电脑、移动存储光盘介质、书籍及一批暴恐训练器材一批。此外和田地区其他各类治安案件发案情况也不容乐观，主要表现在侵财等案件突出，且多为团伙作案；由民间纠纷引发的报复性案件高发，其中引发杀人及伤害案件的可能性增加；“黄、赌、毒”等治安案件迅速蔓延，监管困难，成为危害和田地区治安稳定的重大隐患之一；儿童拐卖案件较为严重，成为威胁和田地区农村治安环境和影响和田地区人民切实利益的重要因素之一。
　　2 和田地区农村治安问题形成原因分析
　　2.1 基层治理因素
　　和田地区尽管已经基本实现了“一乡一镇一所、一村一警务室”的治安防控体系，但由于各类案件发生率不断提高，巡控任务频率的不断加快，导致和田地区农村治安治理中警力的分散和不足，同时警用装备仍然是防爆盾牌和警棍，警用枪支的配发比例较低，装备上的短板也使基层公安民警在面对突发案件、系列案件、团伙案件时显得力不从心。此外，由于和田地区农村地区面积广阔，地形多样等因素导致和田地区农村防控体系尚不健全，农村治安治理难度较大，给犯罪分子逃亡与藏匿在和田地区暴露出了漏洞。
　　2.2 经济因素
　　和田地区经济总量小，人均GDP水平较低。2009年和田地区GDP较2008年呈现下降趋势，2009～2014年和田地区GDP呈现缓慢上升的趋势，但总量仍然较小。2014年新疆GDP总量达到9273.46亿元，和田地区GDP为198.44亿元，仅占全疆GDP总量的2.5%；全疆人均GDP达到40648元，和田地区人均GDP仅有8995元，仅占全疆平均水平的22%，数据表明，和田地区的经济发展水平和居民的收入水平远低于全疆的平均水平，和田地区农村经济的滞后发展催生了各类不稳定因素，增加了公安机关治安治理的难度，成为威胁和田地区农村治安稳定的不利因素之一。
　　2.3 文化教育因素
　　和田地区农村居民的受教育程度普遍偏低，认知能力和辨识能力有限，成为非法宗教利用普通农户的这个弱点进行非法宗教的宣讲，进而向群众灌输非法极端宗教思想，煽动普通农户从事分裂祖国、破坏社会主义建设的违法犯罪活动，也正是文化程度不高导致了许多农户成为“法盲”的牺牲品，刑事案件难以得到有效遏制，农村治安进一步恶化。
　　2.4 自然区位因素
　　和田地区位于新疆维吾尔自治区最南端，南部以昆仑山与西藏高原隔山相望，东部与巴音郭楞蒙古自治州毗连，北部深入塔克拉玛干腹地，与阿克苏地区相邻，西部连喀什地区，西南背靠喀喇昆仑山与印度、巴基斯坦接壤，有长达210km的边界线，给和田地区农村社会治安管理带来巨大挑战。2011年“12·28皮山县劫持人质事件”中，暴力恐怖团伙就是在山区山谷地带与警方进行对峙，逃匿在山区众多山洞与沟壑之中，给抓捕行动带来十分大的困难。和田特殊的自然环境这个区位因素直接导致和田地区农村治安管理处在新疆乃至国家反对恐怖主义，减少农村严重刑事犯罪的一线区域。
　　2.5 外来因素
　　当前和田地区农村受境外宗教活动渗透较为严重，宗教渗透活动的最终目的不是服从宗教信仰，而是成为境外敌对势力在中国民间隐藏的政治手段与政治目的，其本质是推行西方的政治意图和战略目标，企图颠覆我国社会主义政权，从事分裂民族、国家统一和领土完整的企图，干涉和控制我国宗教事务，通过对大学生群体进行渗透影响社会治安和国家政权的稳定，直接成为和田地区农村社会和谐稳定的重要威胁之一。
　　3 和田地区农村治安治理的原则及对策建议
　　3.1 和田地区农村治安治理的原则
　　3.1.1 依法严打原则。党的十五大正式将依法治国确立为我国的基本治国方略，党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，依法治国要求治理机关首先要有法可依，有法必依，执法必严和违法必究。针对当前新疆的实际情况和国家安全的需要，国家出台了《反恐怖主义法》，使新疆的反恐活动上升到国家法律的层次，做到了有法可依，有法必依。因此，和田地区公安机关必须在法律的框架下行事，时刻用法律规范自身的执法行为，强化自身的法律意识，不断提升群众对公安机关执法的信任力；同时在文明、公平执法能够有效的防止西方别有用心的媒体对和田地区执法力量的恶意扭曲，维护和田地区公安机关执法为民的正义形象。

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