走进百姓家零距离服务深化党建创新社会管理
时间：2021-06-04 08:00:16 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
东汉政论家王充在《论衡》中有云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知经误者在诸子。”如何坚持问政于民、问需于民、问计于民，落实党的群众工作路线，充分发挥基层组织引领服务群众、反映群众诉求、化解社会矛盾的重要作用。上海市委组织部开展的组团式联系服务群众工作机制可以说是对此问题的深化创新，本刊记者对负责此项目的市委组织部的有关负责同志进行了采访。
记者：组团式联系服务群众的工作机制因何而生？其产生的时代背景是什么？
答：组团式联系服务群众，既是一个全新的群众工作方式，也是上海城乡基层党组织开展群众工作的一个崭新阶段，是原有工作的继承和发展。2011年胡锦涛同志在七一讲话里就曾强调：植根群众、服务群众，是我们党立于不败之地的根本，要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责。这和我们基层人民群众的期盼是非常吻合的。上世纪90年代初，上海市委提出要一年一个样，三年大变样，随之而来的是城市建设的突飞猛进，市场主体的出现，各类组织的兴起，城市的活力逐步焕发出来。与此同时，社会矛盾也逐渐凸显和复杂化，尤其是“单位人”向“社会人”转变后，基层党组织应该做什么？怎么做？就成为一个时代课题。正是在这样一个时代背景下，上海市委从基层实践中敏锐地总结、发现，服务群众、做好群众工作应该是城乡基层党组织工作主要任务。1993年，市委从总结华阳街道经验开始，先后总结、推广了华阳街道、正广和、华东政法学院和松江区春申村四个群众工作典型，并将之概括为以“了解人、关心人、凝聚人”为主要内容，通过“串百家门、知百家情、解百家忧、暖百家心”为主要方法的“凝聚力工程”，在全市基层党组织进行推广。
从此以后，以“凝聚力工程”为抓手的群众工作、服务群众就成为了上海基层党组织、尤其是城乡基层党组织的工作重点，并被历届市委始终坚持，一以贯之，从未间断。这一基层党建工作理念和工作方法，更是随着形势、任务、时代背景的变化在不断丰富和发展。到了2000年左右，随着经济的发展，社会保障制度的逐步健全，群众的生活水平和生活保障水平都有了很大的提高，但是，另一个问题也随着经济的发展和社会形态多样化逐渐凸显出来，即群众的诉求内容更加丰富、参与更加强烈。由此，市委提出深化凝聚力工程，要把工作重点从部分重点人群向更广泛的群众覆盖。2003年，八届市委三次全会上提出“组织化、凝聚力、全覆盖”的基层党建工作思路，要求把分散、多样化诉求的群众组织起来，从而实现“凝聚党、凝聚群众、凝聚社会”的工作目标。这就把党的基层组织建设和社会建设任务有机结合起来，基层党的建设工作也逐步向内延伸到团结凝聚党员，向外拓展到团结凝聚社会各个阶层。在这个深化过程中，市委总结、提出了以“三服务”（即党的上级组织服务党的基层组织、党的基层组织服务党员、党的各级组织和党员都要服务群众）、“三测评”（群众测评党员、党员测评支部、支部测评上级党组织）去实现“三凝聚”的基层党建工作路径。这是群众工作的第二个深化阶段，也是在工作理念上的升华。
第三个深化阶段即为构建形成工作体系。2007年，党的十七大提出建立党员联系和服务群众工作体系。按照这样的要求，我们从2008年起，对杨浦区从2005年开始探索实践的“一线工作法”作了总结，认为这一工作法的可贵之处在于：它通过党员领导干部与基层组织、群众面对面定期联系，建立了一种从了解、反映群众诉求，到帮助基层解决、回应群众诉求，再到由群众评价、纳入干部考核的一个完整的群众工作回路，充分发挥了党员领导干部及其所在的上级党组织、街镇党组织和村居党组织在联系服务群众工作中的不同作用，建构了党员和党组织联系服务群众的工作体系。通过总结这一经验，我们在全市各级党组织中广泛开展了“走进基层、服务群众”的活动，着力构建以“三访、三个服务机制”（即基层党组织主动走访、领导干部定期下访、代表定点接访，群众自助互助服务机制、社区窗口服务受理服务机制、上下级党组织协调协同服务机制）内容的联系服务群众工作体系，2010年实行了市领导和各级领导干部联系包案制度，“两代表”联系基层制度，进一步推动了领导干部的下放和“两代表”的接访制度的落实。这些工作实践都成为了很好的群众工作载体，积累了丰富的服务群众的经验。
组团式联系服务群众工作也就是在这样一个背景下逐步发展起来的，它旨在落实市委提出的城乡基层党组织每年要走访一遍村居民，在与群众的经常性联系接触中，问政于民、问需于民、问计于民，并整合更多的力量、资源来服务群众，做好群众工作，它是健全和完善“三访、三个服务机制”联系服务群众工作体系的题中应有之意，也是“三访”中基层党组织普遍走访联系身边群众的具体化。
记者：这项工作机制相比以往的群众工作有哪些突破和创新？
答：组团式联系服务群众工作机制是群众工作继承和发展，是对原有群众工作的升级换代，每个具体的工作背后都有之前工作的影子，比如普遍走访就是深化了以前的“串百家门的四百工程”，“四级联动”体现了“三个服务机制”的理念。组团式联系服务群众的基本工作思路是以落实村居党组织每年至少普遍走访一次村居民户为直接工作目标，通过将村、居民区划分便于开展经常性走访联系服务的若干块区，充分调动、整合各方面力量，组成相对固定的联系服务群众，“面对面”地走访了解反映群众诉求和建议，并公开联系人便于群众随时联系，建立分层分类的问题处置和及时回应机制。通过划块明责，我们首先解决了村居党组织普遍走访联系中的“大和小”的矛盾。目前由于社会环境的变化、人口的流动、辖区调整等因素，“熟人社会”在逐渐消失，村居党组织很难像从前一样，对辖区的每一户居民情况知根知底。组团式联系服务群众工作，则根据市里城乡基层的工作习惯，按照村居100-150户，居民区250-300户左右的规模，划分若干个责任块区，并落实以区、块区为单位开展普遍走访的工作要求和责任人。通过这样的设置，既缩小了单个人走访联系群众的工作面，容易走出熟人社会，又能包干负责、责任到人，将普遍走访联系和服务群众的要求落到实处。
