嵌入式治理：社会网络中的执政党领导力及其实现

时间：2021-06-02 00:03:43　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：执政党在转型社会的影响力不仅与其规模、人数、掌握的资源有关，也和政党在社会网络中所处的位置、和其他组织的关系模式相关。较好的社会网络地位和有效的沟通方式，有利于以较低成本实现政党目标。已有材料表明，我国执政党运用其自身或社会精英掌握的组织资源，通过渗透、动员、宣传等方式对社会群体施加影响力，进而将社会纳入有序化的政治参与过程。在此过程中执政党不断提高其内部领导力、平台领导力和文化领导力，并进行对三种领导力进行多层叠加，进而提高其执政能力。
　　关键词：嵌入式治理；执政党；社会网络；领导力
　　中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1007-9092（2014）01-0050-07
　　对于碎片化的社会和个人来说，执政党的基层组织并非天然地在社会网络中处于核心主导地位，如何通过有效的活动上升为社会网络中的核心，并将无序的社会网络变得有序化，是构建执政党社会领导力的过程。这个过程中，中共形成了“嵌入式治理”模式，连接和密切了国家和社会之间关系，形成了依托于社会的执政影响力，同时也提高了自身的执政能力。
　　一、嵌入式治理与执政党的社会网络领导力
　　“嵌入”作为一个概念在社会学、发展经济学和技术创新等领域已有较多研究，但较少用于政治学领域。政治学较早提出“嵌入性”概念的罗峰，在宏观层面提出了政党对于国家和社会存在政治嵌入、社会嵌入和文化嵌入三个维度，①认为政党应在认知、覆盖面、运转和共振四个方面实现组织嵌入。②也有研究从组织覆盖、公职党员、老年党员、利益调解角度探讨中国共产党基层党组织重新进入社区的问题。③这些研究做了开创性的工作，我们希望能进一步延伸。
　　本文使用的“嵌入式治理”是指使执政党运用自身的组织资源或者社会精英掌握的组织资源，通过渗透、动员、宣传等方式对整个社会及其群体与个人施加影响，进而将社会纳入有序化的政治参与过程。政党在社会网络中如何开展工作在党建中被称为区域化党建。1996年中央组织部下发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，提出了“适应街道经济和各项事业的发展，及时调整和建立健全党组织，努力做到以居委会辖区为单位建立党支部”要求，提出了社区党建的概念。2004年10月，中共中央组织部召开全国街道社区党的建设工作座谈会，明确提出构建区域性大党建的工作要求。所谓区域化大党建，就是整合党组织的一切资源。通过党组织与党组织，党组织与社会组织、党组织与各种社团进行联建、联动的形式，实现党组织有效领导社会组织的工作目标。刘宗洪：《公民社会视阈中的区域化大党建研究》，《探索》，2011年第4期。
　　因而，政党的嵌入式治理是多层次的。第一，“嵌入式治理”是一个从无到有的过程。在一个社会组织内部成立政党的支部，意味着政党的影响力进入到这个社会组织之中。此时，这个基层党组织既和该组织建立关系，也和政党的其他次级组织联系。第二，“嵌入式治理”是一个从弱到强、从无序到有序的过程。如果一个基层党组织不发挥作用或者发挥很小的作用，那么只有“嵌入”而没有“治理”。当政党在某个组织内部或者某个区域中具有一定影响力时，才能对组织内（或区域内）的社会问题提出并落实相应的解决对策，实现治理目的。第三，“嵌入式治理”是一个数量规模（量）和交往联系（质）互相促进的过程。从时间阶段来看，政党在社会网络中的“嵌入”首先必然是数量和人员的不断扩大，政党一方面通过吸纳、渗透的方式实现对新兴组织的有效管理，另一方面通过和这些新兴组织和新兴阶层建立联系和合作关系实现有效治理。基层党组织与其他组织（或者个体）的交往越密集，越能在社会网络中获得影响力。这种依托于社会网络存在的影响力可以弥补基层党组织在人力、物力和资源上的不足，加强其组织建设和提高领导力。
　　执政党的基层组织获得和提高其影响力的途径有二：一是扩建基层支部，加强其自身的组织建设带动社会组织发展，如通过创先争优活动，树立广大党员的先锋模范以带动群众；扩大党组织和党的工作覆盖面，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设；再如通过优化党员质量和队伍结构，不断提高基层党组织活力。二是巧妙运用社会自身的资源特征，提高执政党组织在其中的地位，通过思政、协商、共赢等方式获得影响力，并分配和使用社会资源，于无形中提高政党的领导力。
　　基于此而形成的执政党社会领导力大概有三种形式：一是生发于政党内部的领导力，建立在党的纪律性基础上，即下级党组织必须服从上级党组织的指令，带有强制性。但是在一个区域内，某些党组织之间并非上下级关系，业务上也很少有交集。这时候就需要通过建立大工委制、大党委制等内部形式将不同的党组织负责人纳入到一个更大的“组织”内，通过党的纪律和协商的方式，使基层党组织的资源能够汇集其中。该“组织”在区域内的基层党组织系统中就处于金字塔顶端的地位，能够发挥相应的领导力。二是提供平台的领导力，源于政党开展创新性活动的能力，即政党如何搭建、提供何种平台以实现基层党组织的目标。基层党组织通过开展活动，和驻区单位、非公企业建立联系的平台，是执政党组织和社会网络之间点对点的双向互动结构。三是构建文化的领导力，是政党将自身的资源给予个人或其他组织，并指导这些组织（个人）开展活动的能力。基层党组织可能在人员和资金上比较有限，但通过树立党员先锋模范带动群众、建构先进文化、给予民间组织荣誉等方式，和民间组织的活动相互结合，可以低成本的实现政党目标。
　　执政党的这种多层次领导力对于理解嵌入性治理十分必要。因为社会及其组织的复杂性决定了政党的“嵌入”并非是简单“植入”，而是和社会发生形形色色的联系，我们将从理论和实践两个层面予以探讨。
　　二、嵌入式治理的理论构架
　　一个社会存在着个体和组织。组织有松散的形态，如行业协会、社区的兴趣小组，也有紧密的形态，如公司、某些专业的NGO。执政党在社会中要同时与个体和组织建立联系。为了能够科学地分析政党在社会中的嵌入机制，本文将暂不探讨组织间的私人关系，而将重点考察和分析组织之间的关联方式。

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