需求牵引与技术驱动
时间：2021-05-31 12:05:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
需求牵引与技术驱动，是装备建设的两大核心驱动力。长期以来，美军高度重视需求论证与国防科技创新，建立了较为科学的需求生成与技术创新制度机制，并与装备采办程序紧密结合，形成了成熟有效的装备采办动力机制。
需求牵引与需求生成机制
美军的需求生成机制经历了一个长期调整优化的过程，经历了由“各军种分散管理、分散实施”到“国防部集中统管，各军种分散实施”的发展历程，最终形成“联合能力集成与开发系统”工作机制与管理体系，不断提高着需求牵引装备采办的科学性与有效性。
美军需求生成机制改革历程二战结束后的较长时期内，美军主要由各军种主导需求论证与采办实施过程，且在国防部设立后统管力度不足，军种各自为政、恶性竞争现象突出。冷战初期空军B-36轰炸机与海军航空母舰的竞争，就是一个典型的案例。
虽然此后历届政府都在努力改变需求统管不足的问题，这种格局直至20世纪80年代中期才被初步打破。1986年，国会发布《歌德华特-尼克尔斯国防部重组法》，国防部新设由参联会副主席牵头的联合需求监督委员会，对美军的“需求生成系统”实施统管。
“需求生成系统”成立之初，运行方面出现许多困难与争议，联合需求监督委员会会议被称为“充满仇恨、各军种为维护自身利益进行战斗的战场”，军种主导需求生成的问题仍然突出，仍然是一种“自下而上”的需求生成模式。
2003年，美军进一步实施“需求革命”，在需求生成工作中，贯彻落实“基于能力”的战略思想，国防部构建了名为“联合能力集成与开发系统”的新型需求生成机制，采取“自上而下”的需求生成模式。联合需求监督委员会能够站在全军的高度，从一开始就考虑联合作战的问题，所生产出来的装备“具有天生的联合性”，能够满足一体化联合作战的需要。
美军需求生成组织体系 美军需求生成工作，由参联会牵头，组建了联合需求监督委员会，下设8个功能能力委员会，此外还设有需求文件的初审官，以及功能能力小组。
联合需求监督委员会由参联会副主席牵头，成员包括陆军副参谋长、海军作战部副部长、空军副参谋长、海军陆战队副司令，主要负责需求的审查与批准。初审官由联合参谋部J8局的副局长担任，主要负责对能力发展需求实施初审，并进行分类。功能能力委员会是美军需求生成机制组织体系中的核心评审机构，主要依托联合参谋部下属业务局构建。联合能力委员会主要对跨能力领域的需求进行评审。需求发起部门主要负责需求文件的起草，主要由各军种、业务局、直属机构、联合参谋部等部门的论证部门担任，典型的需求发布部门如陆军训练与条令司令部、海军作战部长办公室和海军分析中心、海军陆战队战斗发展司令部、空军的某些作战司令部。
总体来看，美军目前的需求发起部门，仍以军种为主，联合作战司令部、联合参谋部及其下属部门等联合作战指挥与联合参谋部门提出的联合需求，仍然数量较少，这也是目前和下一步美军需求生成体制机制改革关注的重点，将进一步加强联合作战指挥与参谋部门在需求论证和需求文件提出中的地位和作用。
美军需求生成运行程序 美军需求生成管理程序分为需求分析程序和需求审查程序。需求分析过程，美军称之为“联合能力集成与开发系统分析”过程，主要包括功能领域分析、功能需求分析、功能方案分析。
一是功能领域分析，主要分析确定所在的能力领域与能力需求;二是功能需求分析，主要分析存在的能力差距、能力冗余以及能力发展的优先顺序;三是功能方案分析，主要针对存在的能力差距，分析确定弥补能力差距的方案。
需要说明的是，需求分析得出的解决方案，可能是装备解决方案，也可能是非装备方案，非装备方案包括：条令、组织、训练、现役装备改造、领导、人员与设施等非装备解决方案。考虑到装备采办成本等问题，美军优先选择采用非装备方案。在非装备方案无法满足需求的情况下，才采用装备方案。
“联合能力集成与开发系统分析”形成的需求文件，进入数据库，由初审官进行分类，并分别由联合需求监督委员会、功能能力委员会等进行审查和批准后生效，进入装备采办程序。
需要强调的是，美军上述需求生成过程，是美军系统工程过程的组成部分，美军称之为“需求工程”，是建立在大量占有数据、大数据分析、模拟仿真的基础之上的，并不是一个简单的定性过程。这种以数据为中心、以模型为手段的深化和细化的需求生成过程，是确保需求牵引有效性的的根本保证。
技术驱动与国防科技创新机制
美军国防科技管理机构层级，自二战后经历了先上升、后下降、再上升的螺旋式发展过程。国防科技对装备采办的驱动，不仅仅体现在技术本身，对采办方式、程序、管理范式都产生重大影响。
美军国防科技管理改革历程二战结束后，美国全面总结战时的经验教训，1947年通过立法组建了国家军事部（1949年改组为国防部），下设研究与开发委员会，统筹管理国防科学研究与高技术开发工作。
研究与开发委员会主要负责国防科学研究与高技术开发管理工作。委员会主席由文官担任，核心成员包括来自各军种的6名官员（每个军种2名）。委员会领导300名左右的全职工作人員，其中文职人员240名左右，军职人员60名左右。此外，委员会还设有16个专业委员会，下设68个专业组，并进一步细分为156个工作小组。各委员会及其下属工作组主要以兼职的方式开展工作，兼职人员超过2500名，主要来自国防部长办公厅、各军种以及大学、科研机构等。
