解构南海争端
时间：2021-05-23 04:01:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：美国对南海问题的介入正日益突出。“9·11”事件后，美国改变其对南海问题的战略思维，主要通过加强军事存在、与南海周边国家进行能源合作、加强与东盟合作等渠道介入南海问题。未来一段时间，美国的南海政策仍以主动、扩张、威慑为主，其牵制中国崛起的基本方针不会改变，美国参与和建构新的南海多边安全机制的战略新思维已日趋凸现。中国应加快与东南亚国家间区域经济一体化的进程，在南海区域安全机制的构建过程中发挥积极作用，破解美国安全网的围堵。
关键词：南中国海；美国；中国；政策
中图分类号：D51 文献标识码：A 文章编号：1008－410X(2010)03－0059－05
所谓“南海争端”，指的是南海周边的国家在南中国海各岛礁、沙滩的归属以及海域划分问题上存在的分歧与争端。这里的南中国海区域是指从西南方的马六甲海峡到东北方的台湾海峡之间的约359万平方公里太平洋海域。随着2009年5月13日联合国大陆架划界委员会提出的划界期限的到来，南海争议各方纷纷宣誓主权，成为近期引发南海争端的直接导火索。审视南海争端的发展演变，不能不把国际因素作为重要因变量加以考察，其中美国是对南海争端影响最大的域外大国。
一、美国介入南海争端的途径
从国际背景来看，南海争端已呈现国际化趋势，美、日、俄、印等大国频频插手南海争端，尤其是美国的介入更是给南海问题的解决蒙上一层阴影。
(一)强化在南海的军事存在
1、加强合作，在南海海域寻求新的军事立足点。军事关系是国家间关系中的一项重要内容，也是反映国家间关系发展水平的晴雨表。近几年，美军加强在这一地区军事存在的一个重要措施就是谋求新的基地，以便在这一地区保持一支数量相当的军事力量。美军首先瞄准的目标就是菲律宾。1999年菲国会批准了《美菲来访部队协议》，允许美军临时使用菲律宾的基地，包括允许美国舰只在菲22个海港停泊；“9·11”事件后，菲律宾同意美国军用飞机飞越菲领空，并允许美军重新使用克拉克空军基地和苏比克海军基地。美国还在菲棉兰老岛的埃德温·安德鲁斯空军基地为美军特种部队修建“克努克”式直升机起落场和军营。美在南海寻求的第二个军事立足点就是2002年4月俄罗斯租期已满的金兰湾。早在俄军撤出前夕，美向越南政府正式提出有偿使用金兰湾港口和机场，但由于越战和美国推行霸权的缘故，在向美国租让金兰湾问题上越南还是有所顾虑。
2、频繁军演，加强针对南海争端的军事安全合作。“9·11”事件后，由于美国全球反恐的需要，美军在南海军事活动将建立大型军事基地和直接军事援助的方式改为通过联合军事演习、人道主义援助等“经常性的临时活动”，“半永久性地”维持在南海的军事存在。2003年以来，美军与南海周边国家的军事演习呈现数量多、规模大、项目多的特点，试图对南海地区实现多层次、宽海域、大纵深的“占据”，甚至形成了涵盖陆海军的四大系列演习。仅以菲律宾为例，2006年美菲的联合军演多达37场，比2005年增加了13场。从2004年起美菲演习移师中业岛附近海域，而中业岛早在1978年就被设为菲“统治”南沙群岛的指挥中心。2008年5月下旬的美菲军演更是移师距中国南沙群岛最近的巴拉望岛海域。从演习人数上看，在2008年2月18日美菲“肩并肩”联合军演中，有2000多名菲军士兵和约6000名美军士兵参加，是2007年美军参演人数的15倍，创造了自1951年美菲举行该演习以来参演人数的最高纪录，军演科目也由传统的战术合成、实弹射击升级为守岛、夺岛、特种部队突袭等项目，有明显的把中国作为假想敌，联合南海国家、插手南海事务、制衡中国的战略倾向。正如美国太平洋司令部前任司令托马斯·法戈所言：“通过军事演习建立的经常性联系是在必要时美军进入菲律宾的最大保证。”
此外，为加强其在世界的存在，美国五角大楼展开了新型的军事扩张战略，重点包括通过人道主义救援行动和加强国际合作的方式预防冲突，即通过各式各样的社会和军事计划如人道主义援助、公共卫生和健康、紧急情况应对和自然灾难处理以及缉毒等活动，以援助、培训、交流、合作、双边工作为名义实现军事控制目的。这种战略思路在南海具体体现在菲律宾，美军在菲军演期间建设了不少深水港、机场和公路等基础设施，以供美军的不时之需。
3、互访频繁，与南海周边国家军事外交活动规格提升。“9·11”事件后，美国军方要员频频出访南海周边国家。以与美国有历史隔阂的印尼、越南为例，美国与南海周边国家的军事关系在“良性”整合。1991年印尼帝力事件后，美国政府行政部门在国会的压力下中止了对印尼的军事援助，“9·11”事件后，随着亚太地区安全形势及力量平衡的微妙变化，美国政府行政部门积极推动恢复两国的军事关系，2002年美印就安全合作问题实现了双方第一次对话，达成重新开始军事培训的协议。2003年2月，美军太平洋司令部总司令托马斯·法戈与印尼国民军总司令恩德里亚托诺·苏塔尔托上将终于实现高规格互访。
2000年3月，科恩开创了越战结束后美国防部长访越的先例，意味着越美军事关系“坚冰消融”。2002年5月，越南首次派军人作为特约观察员观摩了在泰国举行的泰美新“金色眼镜蛇”联合军事演习。2003年11月9日，越南国防部长范文茶开始越战结束以来越南国防部长首次访美之行，标志着两国的国防关系和国防合作的开始。2009年7月21日至24日，越美空军在越南举行高级军官会议，旨在加强信息共享和为将来的军事合作奠定基础。
(二)积极参与南海能源合作
美国是世界上石油消费第一大国，南海的石油资源对美国具有强大的吸引力。据美国能源信息署估计，南海蕴藏的石油储量在500亿吨以上，但由于开采难度大、费用高，一直没有充分开发。由于近年来国际油价飙升，开采费用相对较低，各相关国家已经制定了各自的开发方案。而在国际能源争夺战中一直扮演主角的美国自然不会放过这一机会。而今，南海国家已借助美、俄、法、英、德、日等国家力量，将南沙海域划分为上百个油气招标区，在国际上公开招标，不断签订勘探开采石油、天然气的合同，大肆掠夺南海能源。2005年，越南与埃克森一美孚就达成了一项油气初步勘探合作协议，而勘探地点恰位于南海中越争议海域。迄今，参与采油的国际石油公司超过200家，100多口位于我南海断续线内，年产油量在5000万吨到6000万吨左右。
美国对其石油公司在南海的勘探业务持默许态度，可以说是美国在南海上的“楔子”，一旦南海冲突危及其公司利益，美国便能够以保护其海外商业利益为由出面干涉，对南海问题的发展和最终解决施加潜在、间接的影响。
(三)在国际组织层面，构建多边安全机制，
