创新立体化社会治安防控体系
时间：2021-05-17 20:04:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一个时期以来，各级党委政府积极对接中共上海市委确定的以“创新社会治理，加强基层建设”为主题的“一号课题”，并着重在优化和整合社会治理资源，构建立体化社会治安防控体系建设（以下简称：防控体系）中探索和实践了一些有利于社会治理的新思路和新举措。然而，在感受社会治安防控工作迎来新机遇新环境的同时，我们应当清晰地看到要圆满实现“一号课题”的具体要求，并非是一劳永逸的短期工程，而是以认识新要求、顺应新常态、引领新发展的战略思维为导向的系统工程。而要科学有效地实践和推进这一系统工程，唯有彻底打破传统思维的束缚，有针对性和系统地创新思维和措施，才能切实构建集科学性、法治性、效能性、网络性、立体性和常态性为一体的防控体系。本文结合“一号课题”调研和立体化社会防控体系的现状和相关问题略陈思考。
传统思维之误区
这里的传统思维是指在立体化防控体系建设中，不是以事物发展和普遍联系的观点认识和分析问题和运用辩证法去解决具体问题，而是片面孤立地理解，或断章取义地强调某些原则、政策和法律法规。其表现如下：
（一）属地原则的利益主义。毋庸置疑，无论是社会综合管理，还是防控体系构建，属地原则在落实“谁家孩子谁家抱”“谁主管、谁负责”和明确具体责任中具有重要的积极意义。但是，该原则之意义还在于属地的区域性与全局的社会性的有机统一和互为联系、互为影响。尤其是在当今大数据时代，流动人口的不确定性、物资流的多极性、信息流的快速性、资金流的多种性不仅打破了传统的某一行政化地理区域的管理和约束，而且也突破了时间和空间的限制。倘若依然以传统的思维模式来理解和体现属地原则，那么则难以避免指导思想上的狭隘主义和地区利益主义，或部门利益主义的产生。譬如：有的地区在整治“群租”或“黑车”或无证流动经营和减少外来流动人口工作中，一味地采取“堵、赶”等单纯的治标做法，而忽视了“疏、管”的综合治本措施。虽然表面看似有效，但实质却是“治标不治本”，更是违背了事物发展和联系的客观规律。一旦有所放松，“群租”等现象则迅即反弹。又如：有的片面地过于强调属地原则，而对防控体系的“联防、联网、联治”的整体协作机制重视不到位。凡是对本地区或本部门有利的则积极响应、积极投入。而对无利的则千方百计加以推辞或敷衍塞责或拖延扯皮。再如：有的怕影响地区形象和政绩考核而对诱发治安不稳定因素和现象以“化钱买太平”的思维去开展工作，结果是顾此失彼而产生“按下葫芦浮起瓢”的负面效应。
（二）技防物防的依赖主义。技术防控和物理防控既是社会治安管理和城市安全管理的重要手段，也是现代智慧城市发展的必然要求。但是，有的领导和部门过于迷信和依赖技防物防的功能，甚至有的还将对技防物防的科技化、信息化等硬件建设作为政绩或城市现代化建设的基础要素或某一标志给予不惜成本的投入，而在专业技术人员的培养和使用等软件建设上却十分滞后。据对破获的部分治安类案件统计分析，作案者既有规避技防物防的手段，又有纯属摆设的技防物防设施。而因技防物防真正发挥防控作用的比例则小于人为的规避。有的技防物防等硬件建设极其先进，但值班勤务人员却无操作技能；也有的则自我封闭、自我管理，既不与公安等职能部门联网联动，也无科学有效的预案对策。更值得关注的是有的在物防建设上缺乏科学性和智慧性设计而影响了对突发事件的立体化、快速化的应急联动和综合处置。譬如：某一商务区的物防设施极其周密而坚固，但经模拟案件和应急演练发现，有些部位和通道的物防设计与城市反恐怖或重大治安案件或突发事件应急处置的立体化要求不配套，既影响了建筑的整体美观，又严重影响了人员的紧急疏散和立体化快速救助。
（三）一票否决的锦标主义。目前，对各级党委和政府的治安管理工作实行“一票否决”的考核政策和制度，依然是检验党政主要负责人加强治安管理工作的有效措施。而事实上，个别责任人为了取得考核分值，减少负面因素对“平安示范区”或“文明单位”的考核评选，往往是以报喜不报忧的办法来避免“一票否决”。有的故意隐瞒治安隐患而导致应对被动，有的压案不报而影响及时破案；也有的热衷于表面文章和作秀，不是亲临亲为深入一线抓问题抓落实抓实效，而是“网络官僚主义”盛行，对治安管理工作的落实习惯通过网络的“万能格式”来摇控指挥，或不切实际地发号施令，或对有关工作问题的解决敷衍塘塞，或引用文件条文规定回复了之。更有的则盲目追求锦标主义，好大喜功，急功近利而怕担当、怕追责、怕丢分，以致防控措施的落实不到位、有盲区。
防控体系面临之挑战
一方面，从社会发展的态势上看，社会主体的复杂性和多元性将愈加凸显，而地理概念和时空概念的内涵对社会主体的限制性则愈加弱化。另一方面，从城市的要素上看，城市规模的扩大化、开放的国际化和人口的密集化所产生的城市危机因素会积聚增长，而以现有的防控体系运行现状与社会和城市发展态势比较来看，建立健全适应社会和城市发展需求的防控体系还面临着诸多艰巨而严峻的挑战。具体表现有三：
一是网络技术的应用对传统工作的挑战。纵观治安工作的发展历史，传统的治安案件具有特定的侵害对象和明确的作案地点，打击和防范该类案例也基本以人力投入等传统手段为主。但在大数据、云计算、互联网等信息技术的迅猛发展已不可抗拒地影响和改变着人们的思维方式、生产方式和生活方式的同时，治安工作的外延不仅在日趋拓展，而且也改变了传统治安案件的储多要素。特别是网络虚拟社会的无时空性和无地域性的特点，不仅使作案者无孔不入，而且为防范和打击都带来了诸多不确定的困难。同时，互联网和新媒体的放大及诱发效应的增强，给网络安全和治安管理也带来了严峻挑战。据调查分析，运用网络新技术进行危害社会稳定和公众安全的各类治安案件之所以居高不下，且手段变化多端，防不胜防，其重要的原因之一在于我们的思维和对策与违法犯罪技术手段的发展存在较大差距。实践中，尽管我们把网络新技术的应用作为防控体系建设的重要内容，但我们往往比较重视网络数据的动态性利用，而忽视了对网络数据的静态性分析和综合评估。譬如：某一防控体系指挥中心的网络信息和数据储存较为丰富，且分类清晰，数据变动和说明也较为及时。但美中不足的是数据的静态性和预警性的分析研究和综合利用率几乎为空白。其中，既无综合性的防控风险评估报告，也无个案或分类的可行性对策。反之，某些国家在立体化防控体系建设中十分成功的经验就是经常性地对各类数据和信息进行研究和评估，从而使静态的数据和信息成为预警性、指导性的决策意见和依据，而体现出防控体系的防范功能和机制的高效价值。
