新形势下外国人治安管理探析
时间：2021-05-15 08:02:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】新中国成立后，我国先后施行过三部治安管理处罚法律。在当今世界各国法律体系中，无论是英美法系或是大陆法系，几乎没有独立的治安管理处罚法律制度，但在我国法律体系里，治安管理处罚法始终以其独立存在的历史地位维护着社会治安秩序。当前外国人治安问题愈发凸显，公安工作面临更加严峻的形势，在案件办理过程中应当以法律为准绳，尽量做到客观公正，公平公开。
【关键词】新形势 外国人管理 治安处罚
一、背景
自2013年1月1日起，由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《 全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国治安管理处罚法〉的决定》正式施行。至此，我国的治安管理处罚法已经愈趋完善，成为我国具有中国特色社会主义法律体系中的重要组成部分。
随着我国进一步对外开放，来华外国人越来越多，人员情况比较复杂，外国人违反治安管理的案件也随之增多。妥善处理这些案件是维护国家主权和社会秩序，发展国际交往的一个重要方面。公安部法制局局长柯良栋曾在新闻发布会上指出，外国人在中国境内违反治安管理的行为非常多。他在介绍情况时解释道，“没有外交豁免权的外国人在中国境内触犯了《治安管理处罚法》，肯定要适用该法来追究法律责任。”公安部治安管理局副局长吴明山也表达过相同的观点，“除了有外交豁免权的以外，所有处罚种类，对所有的外国人，都能够适用。最近几年，外国人在中国境内违反治安管理的行为非常多。”
二、新时期外国人治安管理处罚现状
一般来讲，治安管理处罚是公安机关以国家的名义，依法强制剥夺违反治安管理行为人的人身自由、名誉、财产或其他权利的行政法律制裁。过去的治安管理处罚条例中没有明晰针对外国人的管理处罚规定，使得我国公民与在华外国人权利实际不对等。应当指出，我国对于外国公民在中国的国民待遇标准，是逐步、渐进式实施的，是从有限制的国民待遇向基本不限制、从限制较多向限制较少的方向循序渐进的完善和发展。考虑到保护和促进人权在国际社会关注事项中占据日益重要的地位，有时候存在某些内在和外在的问题拖延或妨碍顺利实施人权。
警察任务在国家行政任务中的地位，体现了公安机关存在的目的，也体现了一国行政管理体制中公安机关所处的地位和发挥作用的界限，构成了实现警察任务的外部环境。《治安管理处罚法》实行以后，根据《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释》，对外国人依法决定行政拘留的，承办案件的县级以上（含县级）公安机关可直接做出决定，不再需要报上一级公安机关批准。对外国人需要依法适用限期出境、驱逐出境处罚的，由承办案件的公安机关逐级上报公安部或者公安部授权的省级人民政府公安机关决定，由承办案件的公安机关执行。对外国人依法决定警告、罚款、行政拘留，并附加适用限期出境、驱逐出境处罚的，应该在警告、罚款、行政拘留之后再执行限期出境、驱逐出境。
刘某（美国籍）父母常年居住国外，其随外祖母一起在国内生活。某日上午，刘某酒后在某市新华街站上了9路公共汽车。上车后，刘某在一空座位坐下，又把随身背的书包抢占在旁边座位上，这是有一张姓乘客将其书包拿起递给他，欲坐在该位置上，刘某拿过书包朝该乘客身上砸去，并骂道：“谁让你拿我书包，这座位是你坐的吗！”售票员闻讯赶到问他：“这位置有人坐吗？”刘某答：“有人坐。”售票员问他：“谁在这儿坐？”刘某答：“你管不着。”随后拿起书包朝张姓乘客吼道：“你干嘛拿我书包，要偷钱呐。”张姓乘客愤怒地与他讲理，刘某更是恼羞成怒，上前抓住张姓乘客的衣服，非说其偷了他的钱，并推推搡搡到门口。结果公共汽车到下一站点停车时，车上的乘客下不去，站上的乘客上不了车。有乘客报告附近派出所，民警赶到，将其制止，随即派出所依法对刘某作出处罚。
对于刘某的处罚是根据《治安管理处罚法》第四条，在中华人民共和国领域内发生的违反治安管理行为，除法律有特别规定的外，适用本法。本条规定了本法适用的空间效力范围。中华人民共和国领域内，是指我国行使国家主权的地域，包括领陆、领水和领空。凡是在我国领域内实施违反治安管理行为的，不管是中国公民还是外国公民和无国籍人，除法律有特别规定的以外，均适用本法。本案中，刘某虽然是美国人，但是其违反治安管理处罚的行为发生在中国，依据本条的规定应当受到处罚。
对于违反治安法律法规构成违法事实的外国人的处理，我国公安机关除了按照我国与外国签订的领事条约规定通知外国驻华使领馆之外，不需要采取更多的特殊程序办理，而应依照我国法律予以办理，防止外国人获得特权地位，蔑视我国法律，危害社会治安。
三、新时期外国人治安管理处罚原则与方向
公安机关在对外国人进行处罚时应秉承维护国家主权和利益，坚持平等互利原则，警察当局需要与外交部密切合作[7]。办理涉外行政案件过程中，应当按照国家有关办理涉外案件的规定，严格执行请示报告、内部通报、对外通知等各项制度，以避免由于信息不畅或沟通不及时造成不必要的外交纠纷。如外国人对继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。
为了改进工作，适应对外开放的形势，《公安部关于处理外国人违反治安管理案件若干问题的通知》中有比较详细的操作指导：发生外国人违反治安管理的案件，应当依照法律规定和办案程序，认真做好查处工作。要注意以下三点：
（一）要及时。主管部门接到报告，要及时派人赶赴现场，查清当事人的国籍、姓名（中、外文）和身份，开展调查询问，搞清事实，分清责任，依法处理。对聚众斗殴等重大案件，领导要及时到现场指挥，果断处置，必要时可将当事人隔离，防止无关人员混入现场内外串连，扩大事态。对重大事件、案件要及时向上级报告，并通报外事部门。
（二）要取证。查处外国人违反治安管理的案件尤其要注意取证。有条件的应当对案件现场拍照、录音录像；从获取物证到当事人和旁证人写的材料及谈话笔录，都要有根据一丝不苟。证据要准备公布，要经得起检验。
