走依法行政大道,创阳光计生小镇
时间：2021-05-14 20:03:49 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
依法行政是一项系统工程，必须有计划、有步骤地推进。在依法行政的大前提下，要结合当地的实际情况制定务实有效可操作性强的措施，把依法行政贯穿于人口计生工作的方方面面，让依法行政的观念深入人心。
当前，人口计生工作正经历一场以行政手段为主向以依法行政手段为主的嬗变，由于受传统思维习惯的影响和长期以来以行政手段为主的工作惯性的束缚，这个过程注定是长期艰难的，其直接表现为人口计生工作依法行政在基层遭遇现实困境。生育政策执行难，基层计生干部处于依法行政和完成任务的“两难”境地，老办法不敢用，新办法不会用，相当一部分干部对人口计生工作产生畏难情绪，基层计生工作人员普遍感到任务重、责任大、待遇低，这是一个无法回避的问题。但是，福建省漳浦县六鳌镇却能独辟蹊径，走出计生依法行政的困境。2011年，该镇被省人口计生委授予福建省人口和计划生育依法行政示范乡镇，而之前，六鳌镇还只是一个总人口不到3万、人口计生工作基础薄弱、群众法制意识淡薄的沿海乡镇。本文就此谈谈从六鳌镇成功创建人口和计划生育依法行政示范乡镇中得到的几点启发。
启发一：着力一个“早”字，打造政策支撑点
计生依法行政不能只是纸上谈兵，这项工作应该抓紧抓早，耽误不得。有些地方只喊口号，却不见实际行动；或弄虚作假，使计生依法行政流于形式；或浅尝辄止，在年终检查时敷衍了事；或阳奉阴违，在工作中继续我行我素。这些行为不仅损害了计生依法行政的严肃性和权威性，也退回到明举依法行政大旗、暗走行政强制手段的老路子，最终也必将成为这些地方人口计生工作的障碍，不利于人口计生工作的可持续发展。作为一种科学的管理理念，依法行政理应贯穿于人口计生工作的全过程，这是建立社会主义法治社会的必然要求，也是新时期新形势下人口计生工作转型的内在要求和必然结果。因此，这项工作开展得越早越好，不能等，更等不起，否则就会陷入被动的局面。
六鳌镇在人口计生工作落后的情况下，勇于尝试，把人口计生工作的突破口转移到计生依法行政示范乡镇建设上来，率先在全县开展创建计生依法行政示范乡镇活动，通过典型引路、抓常规、打“两非”、兑奖惩，逐步推动人口计生行政执法工作的制度化、规范化。六鳌镇党委、政府先后召开了三套班子扩大会、计生工作专题会和两个单列村的单兵教练会，正视问题、创新思路，力求举全镇之力，集中领导、时间、力量，把创建计生依法行政示范镇作为全年的一个工作重心，加快推进人口计生工作走上法制轨道。
启发二：着力一个“活”字，找准宣传切入点
作为计生工作者，应该主动学习，强化依法行政意识，依托现有的人口计生 “大联合、大宣传”格局，找准宣传计生依法行政的切入点，有效宣传。
六鳌镇主要是用活老办法，探索新途径，以基层人口计生工作为切入点，分层次、有步骤地开展宣传。如充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、宣传车等一切宣传资源，改变过去单一的墙壁文字宣传变为现在的宣传车下村巡回宣讲、广播定时播放、宣传画版四处可见的图文并茂、声形同在形式，分别在龙美、鳌东、鳌西、下寮、店下等村制作6幅大型公益广告画，每村悬挂3条以上宣传计划生育依法行政等政策的永久性标语牌，构建全方位、立体化、大规模的计生依法行政宣传教育网络。同时，充分发挥计生协会“五有”小组、村级计生管理员和计生女组长的作用，利用上门服务访视的有利时机进行一对一的宣传，并给计生户答疑解惑。
在加大宣传力度的同时，六鳌镇还重视反馈信息的收集工作。如走进农户、走入企业开展“六鳌人民评计生”活动，并采取发放调查问卷、召开座谈会等形式，从中了解群众对计生干部在办证、双查、四术、执法等方面的满意度，以此推动基层工作作风转变，改善服务态度，提高服务质量。
启发三：着力一个“严”字，狠抓管理关键点
依法行政是一项系统工程，必须有计划、有步骤地推进。在依法行政的大前提下，要结合当地的实际情况制定务实有效可操作性强的措施，把依法行政贯穿于人口计生工作的方方面面，让依法行政的观念深入人心。同时，要依法严抓人口计生工作，如规范各种法律文书，依法征收社会抚养费；开通“12356”计生热线，着力构建诚信阳光计生；推行村务公开制度，增加人口计生工作的透明度；严格计生执法，对那些违生超生、恶意拖欠社会抚养费的对象要依法惩治，特别是要从严治理名人、富人违生超生问题；完善目标管理责任制，对那些弄虚作假或知法犯法的单位和个人要坚决执行“一票否决”制度，严重的要依法追究其刑事责任。总之，要通过各种严厉的措施营造计生依法行政的浓厚氛围。六鳌镇又是如何通过依法行政来狠抓管理的呢？
一是建立和完善工作机构，为依法行政提供人力保障。六鳌镇成立以镇党委书记为组长的“人口和计划生育依法行政领导小组”，设立计生依法行政办公室，制定《依法行政工作实施方案》，建立《依法行政责任制》；召开三套班子成员会议讨论落实新一轮干部职务调整，优化部门干部配置，实现人员“配全、配齐、配优”；着眼于促进各村人口计生工作平衡发展，调整班子、干部驻村制度，确保每村至少有一名计生干部；采取自上而下指导及自下而上反馈双向工作体系，完善基层计生女组长推选制度，配齐79个计生女组长。通过调整队伍、明确责任，形成工作有人抓、有人管、有人促的格局。
二是建立和完善部门联动机制，形成依法行政的强大合力。采取部门联动、责任分工的原则，与法院等司法机关创建依法行政共建单位，落实社会抚养费征收。对违法生育对象事先下达征收决定书，按标准足额征收，督促有经济能力者立即履行义务，无能力缴纳的，申请分期缴纳。对家庭条件好、社会影响大、有能力缴纳而拒不缴纳社会抚养费的“重点户、难缠户、钉子户”，联合法院强制执行，确保了足额征收。六鳌镇还充分利用网络信息平台，开通门户网站，实行人口计生信息实时通制度，实现部门间信息联通，资源共享，提高计生依法行政的有效性和效率。
三是建立和完善执法监督机制，维护依法行政的严肃性和权威性。六鳌镇制定了《计划生育行政执法公示制度》，规定每月四日公布上个月人口计生工作基本情况；公布人口计生行政执法范围、执法依据和执法程序、人口计生行政许可、生育证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺，并广泛宣传，自觉接受群众监督。同时，把依法行政纳入人口计生工作年终责任目标考核内容，不定期组织人员进行依法行政工作考核验收，强化督查，发现问题，及时整改。
启发四：着力一个“实”字，突出工作侧重点
依法行政是一种工作方式的转变，说到底更是一种工作作风的转变。这就要求人口计生工作者不仅要从思想上深刻认识到人口计生依法行政的重要性，更要从行动上体现依法行政的本质，严格要求自己，以身作则，立足常规工作，狠抓特色成效，以务实的态度推进计生依法行政示范乡镇建设。同时，计生依法行政建设需要在扎实推进的基础上不断地创新和完善，寻求适合开展基层计生依法行政工作的最佳切合点。让依法行政渗透到人口计生工作的方方面面，更好地发挥计生依法行政示范乡镇的导向和辐射作用。六鳌镇在抓好常规工作的基础上着力创新，在转变工作作风的前提下狠抓成效，在“实”字上做足了文章。
一是扎实开展依法打击“两非”专项行动。通过卫生、人口计生、公安等部门的密切配合，对“两非”案件进行严厉打击，特别是打击查处龙美村的陈燕鸿非法进行节育手术一案，对全镇乃至全县都起到了打击一个警示一片的作用。
二是扎实开展生育关怀活动。自开展创建人口计生依法行政示范镇活动以来，六鳌镇以五大工程为切入点、以关爱奖扶为着眼点、以健康讲座为创新点，继续深入贯彻落实生育关怀政策。2011年，全镇发放幸福工程贫困母亲救助款8万元，惠泽15位贫困母亲；帮助8位计生二女户母亲获得妇女创业贷款和小额贴息贷款；与镇关工委配合为大澳村两名贫困学子发起爱心助学倡议，帮助两名学子顺利踏进大学之门；落实2户安居工程；通过举办生殖保健健康讲座，发放宣传资料近千份。
三是扎实推进阳关计生诚信管理建设。为确保依法办事，更好地为群众服务，全镇计生工作人员全部签订了《依法行政承诺书》，以加强对计生干部的自身管理。各村均与已婚育龄群众签订了《诚信计生承诺书》，让群众了解自己应当享有的权利，也明确自己应当履行的义务。
（作者单位：福建省漳浦县人口计生局）
（编辑 墨非）
