新时代网络版权执法监管的新挑战
时间：2021-05-14 20:03:22 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 近年来，信息和网络技术不断发展，媒体形式不断更新，版权保护制度也发生了变革，作品的创作方式、使用方式、传播方式以及用户获取渠道都发生了深刻的变化。在政策和技术的推动下，网络版权的保护力度得到加强，中国网络版权产业规模增幅明显，赋能中国经济增长。但在网络版权制度更新、执法监管方式、版权意识建立、执法队伍建设等各方面依然存在问题，需要从加强网络版权法制的适时性建设和宣教工作，完善网络版权行政执法的协同机制和长效机制，提高网络版权执法的技术水平，提升网络版权执法队伍建设等方面着手网络版权执法建设。
【关 键 词】网络版权；行政执法；长效机制；协同机制；区块链；网络文化产业
【作者单位】陈前进，国家新闻出版广电总局信息中心；代永生，北京市文化市场行政执法总队。
【中图分类号】G239.21 【文献标识码】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.15.004
网络版权比传统版权涉及的范围更广，除了计算机软件、多媒体、域名、传统作品的数字化以及电子化版权，还包括音乐、文学、动漫、科学、图片等相关作品的作者在互联网中享有的权利。近年来，信息和网络技术不断发展，媒体形式不断更新，版权保护制度也发生了变革，作品的创作方式、使用方式、传播方式以及用户获取渠道都发生了深刻的变化。
2017年，在政策和技术的推动下，网络版权的保护力度得到加强，中国网络文化产业市场从流量经济转变为内容经济。《2017中国网络版权产业发展报告》显示，2016年中国网络核心版权产业规模突破5000亿元，比2015年增长31.3%。发展比较突出的网络游戏、网络视频、网络音乐和网络文学的产业规模分别达到1827.4亿元、521亿元、150亿元和100亿元。我们透过这些数据可以发现，由于网络版权保护生态环境的不断改善，中国网络版权产業规模增幅明显，赋能中国经济增长。
不容忽视的是，因为新媒体的不断涌现，传播渠道不断增多，范围不断扩大，网络版权案件有增无减。党中央和国务院高度重视，文化行政管理部门以互联网为主战场，坚持网络清理与网下打击，严厉打击各类侵权盗版行为，取得了阶段性成效。但在网络版权制度更新、执法监管方式、版权意识建立、执法队伍建设等各方面依然存在问题。笔者建议从完善网络版权法制体系，提高民众的版权意识，提高行政管理效能，提高网络执法的技术水平，提升网络版权执法队伍建设等方面着手解决这些问题。
一、网络版权执法的努力和成效
党的十九大报告为版权事业的发展指明了方向，要求倡导创新文化，并加强对知识产权的创造、保护和运用。我国网络版权的保护环境不断改善，网络文化产业迎来新的发展时期。
1.党中央和国务院高度重视，网络版权执法工作有政策保障
“十三五”时期，我国经济发展进入新常态，国家提出了坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。党中央、国务院对知识产权保护工作高度重视，对版权规划和版权保护工作提出了更高要求。2016年，中共中央、国务院联合下发《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，对网络版权保护做出了重要部署。2017年，国务院印发《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》，在国家重点专项规划里首次加入知识产权（包含版权）规划，将版权工作的战略地位提到一个新的高度，网络版权保护工作迎来新的历史机遇。随后，全国人大常委会开展了著作权法实施以来最大规模的一次执法检查。党和政府的高度重视，为一线的网络版权执法者发展提供了良好的政策保障，让他们政治站位更高，案件协调更加有力。
2.互联网版权法律制度基本完备，网络版权执法有法可依
近年来，在网络版权保护法律制度方面，国家版权局等文化行政主管部门积极推动，制定并颁发了一系列法律法规制度。2001年，国家修订著作权法，对作者享有作品的信息网络传播权进行明确；在2005年颁布的《互联网著作权行政保护办法》里，国家重点对网络服务运营商的版权行政责任进行了规范；国家在2004年和2005年还颁布了《中国互联网域名管理办法》《互联网 IP 地址备案管理办法》，对互联网业务经营进行了规范；2006年，《信息网络传播权保护条例》颁布，让原有著作权法中网络环境下的版权保护规定和原则更具体、更有操作性；2007年，中国加入了WCT和WPPT等世界知识产权组织的互联网条约。2017年，国务院法制办在相关领域征求《著作权法（修订草案送审稿）》意见，中国文化产业的重要立法《电影产业促进法》也颁布生效。此外，我国在“两法衔接”方面也取得了重大突破，多个关于审理著作权法民事纠纷案件的司法解释颁发，涉及侵犯信息网络传播权的有关问题和规定。同时，北京等地区还制定并颁发了适应本地区实际情况的网络版权保护地方性规章和规范。
3.网络版权保护“双轨制”运行正常，行政执法与刑事司法衔接机制日趋成熟
与其他国家不同，我国网络版权保护实行的是行政执法与刑事司法并行的“双轨制”。“双轨制”保护可以兼顾司法保护基础性、主导性强和行政执法快捷、高效等优势，对国内的网络版权保护起到积极作用。近年来，版权行政管理部门在完善两个执法机制持续发力，发挥行政执法在版权监管中的积极作用。一方面，版权行政管理部门建立了网络的专项治理机制。从2005年起，国家版权局联合相关部门连续14年开展“剑网行动”，对网络侵权盗版行为专项治理，各地版权行政机关和公安、网信、电信部门积极配合，联合执法，成功查办了多起网络侵权盗版案件，成效显著。另一方面，版权行政管理部门还加强两法衔接机制建设。国家版权局对网络侵权盗版案件中情节严重、影响恶劣的，联合全国“扫黄打非”办公室、公安部、最高法、最高检挂牌督办，各级版权行政机关将符合刑事立案标准、涉嫌犯罪的网络版权案件依法移送公安和司法机关，案件查办更加高效，协调更加有力。
