抗战时期的浙江公路运输研究
时间：2021-05-12 20:02:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：1937年12月24日，浙江省会杭州沦陷，浙江的公路运输事业随之进入战时体系。虽然公路运输事业在战时受到的影响很大，但一直没有中断过。也由于战时的特殊情况导致这一时期的公路运输极不稳定，无论是管理机构或是运价都在不断的进行着调整以适应战时的需要。
关键词：公路计划；管理机构；运价；运输办法
1 前言
民国时期是我国近代交通事业飞速发展的一个重要时期。在此之前，虽然晚清政府有过发展交通的实践，尤其是铁路的建造，但是，其成效并不太理想，而对于公路的修筑，民国时期才开始盛行。浙江的公路运输在战时发挥了重要的作用，战争物资的运输，人员的撤退等都有公路方面的功劳。需要说明的是，本文研究的公路运输特指以汽车为工具的运输形式。
2 战时的公路管理机构
1937年12月24日，浙江省会杭州沦陷，其后省政府迁到金华、丽水一带，浙西南成为浙省的军政中心。为适应交通政策，对于交通机关多次调整，约可分为三个时期。而具体到公路的管理也可分为三个大的机构管理时期
2.1 浙江省交通处
省府南迁以后，其时还能通车的公路尚有2028.64公里，公路汽车运输顿时成为后方的主要运输方式，担负着频繁的军运和客货运输任务。浙江省政府为了强化交通管理，以保证军需和公用、民用物资以及旅客的运输，将省公路管理局、省汽车总队部、军事委员会后方勤务部驻浙第三办事处的事权予以统一，组成浙江省交通处。1938年1月，浙江省交通处正式成立，直隶于省政府。省交通处下设有汽车、船舶、手车、电讯四个总队。
2.2 公用事业管理处
1939年夏起，交通处下的手车总队改组为手车管理局，取消汽车总队，同时将公路管理局中的营业部分单独划出，成立公路运输公司。
1940年1月，省建设厅为集中事权，将公路管理局裁撤，另于厅内设置浙江省建设厅公用事业管理处，负责交通管理及军用征派，由王文翰任处长。
2.3 浙江省交通管理处
1941年5月，建设厅为适应当时公路运输形势的变化，将公用事业管理处与公路运输公司一并裁撤，成立浙江省交通管理处，并与浙江省驿运管理处、浙江省水陆联运管理处合并办公。交通管理处的职责為交通管理、公路工程修建以及由原公路运输公司经营的汽车运输业务。
3 战时汽车运输办法
3.1 优先办理军运
曾担任国民政府交通部长的张嘉璈说过，“平时交通管理政策着重于经济方面，多半以发达营业，增加收益为目的。战时交通管理政策，则系按照国防计划，在强制实行的环境中，以争取战争的胜利为目的。”被纳入战时体制的浙江公路运输，自然以优先办理军运为主旨。
1939年3月，省府颁定了《浙江省战时水陆交通工具管制办法纲要》，规定接近战区军运繁忙，民运激增地带为特别管制区，运货汽车属于特别管制工具。1940年1月23日，日军抢渡钱塘江，侵占萧山，浙江战局告急，一时军运紧急，省府电令实施汽车紧急管制，各机关公私汽车一律供应军运，非经省水陆联运管理处许可，不得驶出省外。同时为适应军事需要，统筹供应军运，还颁布了《水陆联运处战时征用车辆办法》，规定车辆所有人凡遇有军运需要征租时应竟先应征，规避者吊销车号牌照禁止在公路上行驶，吊销车号牌照后如有必要仍需强制征用，倘有故意损坏机械，希图藏匿时，照妨害交通呈请依军法论罪。
3.2 汽车及汽车驾驶人员的补偿
面对日军的侵占，战时运输存在着很大的风险，不仅货物无法保证准确的送达，汽车也有受到损坏的可能，就连汽车驾驶人员的生命安全也得不到保障。为保障运输的进行，对于汽车及汽车驾驶人员依规定给与一定的补偿。
对于战时征雇的汽车，其损失有一定的补偿标准。在接收征用汽车时，按照汽车的新旧程度将其分为甲、乙、丙三等。在被敌方破坏，需要修理时，由车主送至修理厂，雇用之机关部队给与全部修理费用。而破坏更严重的，雇用之机关部队依规定另给折旧费。甲等，照购买价额给与补偿费三分之二；乙等，给与补偿费二分之一；丙等，给与补偿费三分之一。
对于征用的汽车司机或助手，被敌炸弹伤亡者，也依规定给与养伤费或抚恤费。医治十日以内痊愈者，给与养伤费十元，二十日给与养伤费二十元，三十日以内者养伤费三十元；四十日以内痊愈者给与养伤费四十元，五十日以内给与养伤费六十元，六十日以内痊愈者给予七十元。对于医治效果不理想，导致终身残废者，一次给与司机二百五十元，助手一百五十元，并送入本省残废军民工厂。对于死亡者，给与葬费五十元外，司机一次给与抚恤金三百元，助手二百元。
3.3 汽车运输的客货运价
因当时汽车汽油轮胎等物品均需从国外运来，而抗战时期国际交通也因战争深受影响，导致这些物品来源困难，价格高涨，如汽油以前每加仑一元，到1942年时已涨至数百元一加仑，公路的运输成本自然也随之增加，为维持经营，运价不断进行着调整。
1941年8月1日，因油价飞涨，行车成本增加，按照闽浙赣三省代表在江山会议中的提议，统一了票价，定票价每人每公里油车三角，炭车二角，来回票八折。货运整车每吨每公里五元，零货每十公斤每公里五元五厘。
8月1日时的运价标准规定，汽车运输中由于木炭车成本较低，按照油车的七折计算收费，于是为节省运费，货主自然希望用炭车装运，这就使得区别油车与木炭车存在着一定的难度。再者，虽然木炭车燃料价格比油车的低，但其在发动时及遇坡度高处，仍需参用汽油，而炭车修理费甚多，消耗亦大，与油车行车成本实际相差有限。于是从10月1日起，一律改定为每吨每公里四元。
当汽车燃料配件价格进一步上涨时，东南各省均采用了加收空驶及回空补贴费的方法来补救，浙江省也规定货运加收放空及贴补费，每吨公里27.18元，本省原定货运价为每吨公里40.82元，合计运费为68元。
1945年1月1日，浙江省又出台并实施了新的运价方案。拟定标准如下，客运运价每客公里十元，行李每五公斤每公里一元。货运运价不分燃料等级，每吨公里一百八十元。但是由于当时公路沿线货运清淡，为发展业务，将货运运价照原定价八折计算，为每吨公里100元。
1945年4月16日，闽赣等省公路运价先后增加，浙江省交通管理处也随之将汽车客运票价提高，以资维持。客运票价每客公里十五元，行李每五公斤每公里一元五角。
抗战时期浙江公路运输在支前和维持后方交通上，发挥过重要作用，但也不可避免的遭受到了严重的破坏，导致这一时期的公路运输十分的不稳定，为维持运输的正常运转，对于管理机构、价格都进行着不断的调整与规定，使其适应战争形势和实际需要的变化。
参考文献
[1]白寿彝.中国交通史[M].上海：上海书店，1984.
[2]张嘉傲.战时交通[M].见秦孝仪主编《中华民国史料丛编》，1976年影印.
[3]浙江省档案馆藏：《水陆联运处战时征用车辆办法》，档案号： L086-000-1081.
[4]浙江省档案馆藏：《战时征雇汽车损失补偿及司机伤亡抚恤暂行办法》，档案号：L086-000-1079.
[5]浙江省档案馆藏：《浙江省交通管理处卷（二）》，档案号：L029-005-0161.
[6]浙江省档案馆藏：《公路汽车运价表、票价表》，档案号：L029-005-0567.
[7]浙江省档案馆藏：《征收养路费及公路运价总案+请拨养路费》，档案号：L029-005-0312.
作者简介
陈敏（1994-），女，汉族，湖南常德人，中国史硕士，浙江师范大学人文学院中国史专业，研究方向：中国近现代史。
