关于交通事权划分方案的研究
时间：2021-05-11 00:01:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：近年来，各个地方都在积极采取事权清单的划分，本文列举了浙江省、杭州市、张家界市、西安市等事权划分方案，再根据江苏省的实际情况，通过学习和借鉴，引入建立江苏省自己的交通事权清单。制定交通事权划分方案，理顺权责关系。
关键词：交通；事权划分
一、研究背景和目的
国务院办公厅转发发展改革委财政部交通运输部《关于进一步完善投融资政策促进普通公路持续健康发展的若干意见》（国办发〔2011〕22号），要求建立以公共财政为基础、各级政府责任清晰、财力和事权相匹配的投融资长效机制，实现普通公路的持续健康发展。《交通运输部办公厅关于推进地方公路管理体制改革的指导意见（征求意见稿）》提出，与国家分类推进事业单位改革的总体步骤相适应，到2020年基本建立事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅的公路管理体制机制。目前交通运输部正在研究事权和支出责任划分问题，并要求各地交通运输部门也要结合交通运输的固有特点和发展阶段特征，研究地方交通事权和支出责任的划分，特别是要研究如何建立稳定的资金渠道支持交通发展。
基于以上背景，在国家明确中央和地方交通事权与支出责任划分基础上，重点研究提出省、市、县三级地方政府在公路、水路交通领域的事权与支出责任划分方案和相应的资金渠道；同时应积极向交通运输部提出国家、省两级政府在公路、水路交通领域的事权与支出责任划分建议，建立与省、市、县三级政府事权支出责任相匹配的、促进公路水路交通行业可持续发展的长效资金筹措机制。
二、各地区做法
目前各省市正在积极研究并探讨建立交通事权清单，运管部门通过清单提前公示其依法暂不予许可审批的事项，引导拟将在运输行业投资的企业和个人对照项目清单自检，判断投资方向，从而帮助投资人提高投资效率的管理模式。
（一）江苏省
按权利类别分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决，管理部门大都是江苏省交通运输厅，没有列举具体的针对市县的权利清单。
2012年5月23日，正式发布的《关于南京市交通运输综合改革的实施意见》，市交通运输局已梳理出15项交通运输管理事权，计划下放到区县。包括农村公路建设项目施工批准、辖区内超限车辆行驶公路的批准、普通货运经营许可批准、机动车维修经营许可审批、机动车驾驶员培训业务审批等。
（二）浙江省
1、省级保留：“省级保留”的行政权力，是指省级部门直接行使和委托（含部分委托）下放市、县（市、区）政府主管部门行使的行政权力。
2、市县属地管理：“市、县（市、区）属地管理”的行政权力，是指依法列入省级部门行政权力清单，今后原则上由市、县（市、区）政府主管部门 属地管理，省级部门除重大事项外一般不再直接行使的行政权力。属地管理的权力事项计入省级权力事项总数。
3、共性权利：“共性权力”是指省级有关部门均拥有的行政权力，计入省级部门行政权力总数。
4、审核转报：“审核转报事项”是指省级部门审核并转报国家部委，由国家部委作出最终行政决定的管理服务事项，不列入省级部门行政权力清单。
2014年7月15日，杭州市晒出“政府权力手册”，表现两个方面：（1）权力清单之外无事权打一个形象的比方，权力清单就像是政府对外发布的“菜单”，有多少权力，上面写得一清二楚，在此之外，就不再拥有事权。其他的事权通过整合、下放。（2）核准清单之外皆可行核准清单更像一张不能“自由准入”的负面清单，而在此之外，企业可以无须核准，就能自由进入投资。
可以发现：（1）省级保留的权力：行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认。市县的权利：行政处罚、行政强制、行政确认省级没有将行政许可、行政 下放给市县级，在下放的权力中，行政处罚权占85%以上（行政处罚230条，总280条）。（2）杭州、淮安的做法是在省划分省市县三级事权的基础上又将负面清单列举出来，规定哪些不可以做，这样做的好处是引导拟将在运输行业投资的企业和个人对照项目清单自检，判断投资方向，从而帮助投资人提高投资效率的管理模式。
（三）张家界
根据《张家界市人民政府关于实施成品油税费改革完善交通体制加快交通发展的意见》（张政发〔2009〕13号）精神，经市人民政府同意，现就划分市、县（区）两级水路交通管理事权的有关事项通知如下。
市级和县级交通管理事权各8条。1、市级水路交通管理事权：主要负责全市的工作指导和协调、较大事故的调查处理、全市港口、码头业务行政许可等。2、留给县级水路交通管理事权：船员（含漂流船员和非机动船员）的培训考试、小事故的调查处理、航道的养护和管理等。3、无船舶检验机构、航务管理机构或无相应资质的县，其相应业务由市级水路交通管理机构负责。
（四）西安
区县交通运输部门负责的事权有：普通货物运输经营许可、机动车维修经营许可、总投资在100万以下的农村公路、三级及以下公路建设项目、机动车驾驶培训机构《培训记录》审核签章、道路运输从业人员诚信考核等。
（五）广州
建立事权清单，理顺权责关系。即建立政府事权清单，理顺政府与市场、社会职责关系；建立市区两级政府事权清单，理顺市区两级政府事权分工；完善政府部门职责体系，理顺一级政府事权在不同部门的职责分工。合理划分支出责任，市区政府各负其责。即建立政府支出责任清单，同级政府事权，由同级财政承担支出责任；共担事权，由市区两级财政按分担的比例共同承担。进一步完善财政转移支付制度，合理划分市区两级政府财政收入，逐步建立市对区事权和支出责任相适应的财政管理体制。
三、结论
综上所述：不同地方都在积极采取事权清单的划分，江苏省也应该积极的动起来，根据我们省的实际情况，通过学习和借鉴，引入建立我们自己的交通事权清单。制定交通事权划分方案，理顺权责关系。
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