走好“新的长征路”平安建设每一步
时间：2021-05-03 16:00:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
编者按
2016年7月，习近平总书记亲临宁夏视察指导工作时强调，要大力弘扬“不到长城非好汉”精神，走好新的长征路。习近平总书记指出：“长征胜利启示我们：心中有信仰，脚下有力量；没有牢不可破的理想信念，没有崇高理想信念的有力支撑，要取得长征胜利是不可想象的。”9月，宁夏回族自治区党委十一届八次全会正式把“不到长城非好汉”确定为宁夏精神，以激励全区干部群众同心同德、决战决胜，加快建设“四个宁夏”，为全面建成小康社会的伟大胜利作出应有的贡献。
近年来，石嘴山市公安机关以习近平总书记重要讲话精神为指引，围绕“推进社会治安防控体系创新、提升社会治理能力”的指导意见和全面深化公安改革及“四项建设”的目标要求，克服西部城市发展中面临的种种困难，立足自身特点，打造了适应城市平安建设要求的社会治安防控体系，为全市社会经济快速发展、社会局势长治久安及社会和谐持续稳定提供了有力保障，走出了一条务实发展的警务创新之路。2015年，石嘴山市入选了年度中国最安全城市排行榜。近日，本刊记者专访石嘴山市委常委、公安局长徐耀，全面探究石嘴山公安机关的平安建设之路。
地域概况：石嘴山市位居黄河中游上段， 地处宁夏回族自治区北部，城市因贺兰山脉与黄河交汇之处“山石突出如嘴”而得名。
石嘴山市成立于1960年，是一座新兴城市，号称“塞上煤城”，以生产无烟煤而闻名中外，也是宁夏回族自治区唯一一个获得“国家森林城市”称号的地级市。
石嘴山市是宁夏回族自治区直属地级市、国家重要煤炭工业城市、宁夏能源重化工和原材料工业基地。石嘴山市是宁夏典型的煤炭资源型工业城市，西北重要的工业城市。现辖大武口、惠农区、平罗县两区一县，土地总面积5309.5平方公里。总人口73万多人，非农业人口占全市人口的58.2%，有汉族、回族、蒙古族、满族等24个民族，回族人口占20.3%。
警队概况：石嘴山市公安局下辖一个县级公安局（平罗县局），两个辖区分局（大武口分局、惠农分局），两个治安分局（石炭井分局、太西分局），一个专业分局（交警分局），市局内设机构21个，直属机构两个，事业单位两个，11个副处级建制部门。
全市有派出所22个，交警大队八个，车管所（分所）三个。在全市近1200名民警中基层一线民警为947人。派出所民警占分县局警力的46%，总警力为全市人口总数的万分之十五。
平安建设 硕果累累
记者：徐局长，感谢您接受本刊采访。2015年，石嘴山市入选年度中国最安全城市排行榜，应该说是对石嘴山公安机关在城市平安建设工作的最好的褒奖。请您介绍一下，近年来，在城市平安建设中，你局做了哪些具体工作？
徐耀：近年来，石嘴山市公安局党委在市委、市政府和自治区公安厅的正确领导下，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕全面深化公安改革、大力推进“四项建设”的总体部署，紧盯全区公安重点工作，以石嘴山公安工作在“全国有亮点、西部有位置、宁夏敢争先”为总体目标，改革创新、锐意进取，确保了我市社会大局的持续和谐稳定，各项工作取得了新的成绩。一是治安形势持续稳中向好。2014年以来，刑事案件连续三年下降。2016年1～11月，全市刑事案件、八类案件、“两抢一盗”等侵财类案件同比分别下降6.1%、13.6%和3.5%，9月份以来连续三个月保持抢劫、抢夺案件零发案。二是破案率达到历史新高。近三年来，我局刑事案件破案率始终保持全区第一。2016年刑事案件破案率始终保持在55%以上，达到历史新高，1～11月破案率达到59.4%，高于全区平均值十个百分点，利用合成作战机制破案数达到破案总数的55%以上，利用视频技术、刑事科学技术破案数达到破案总数的30%左右。三是交通火灾事故持续下降。道路交通“四项指数”连续三年下降，2016年以来未发生致人死亡火灾事故，未发生涉危涉化涉爆刑事案件。四是规范执法工作领跑全区。我局荣获2015年全区公安机关绩效考核第一名、执法质量考评第一名，被评为“全国防范和处理邪教系统先进集体”，连续两年被公安厅评为“全区优秀市级公安局”和“全区公安机关执法质量考核优秀单位”。五是群众安全感和满意率明显提高。2015年，我市入选中国最平安城市排行榜。我局及交警分局、大武口分局在全市政风行风评议中连续两年在相应序列排名第一。我们的队伍中还涌现出了党的十八大代表、全国“最美警察”陈莉，十二届全国人大代表、全国特级优秀人民警察张仙蕊等一批在全国、全区有影响的先进个人，50多个集体、近200名个人荣获全国和区、市表彰。
立足自身 创新五大亮点
记者：各项荣誉的获得不是一蹴而就的。在对石嘴山市公安机关的采访中我们了解到，近年来，石嘴山市公安机关在警务机制改革上进行了积极有益的探索。请您介绍一下，在创新警务运行方面有哪些新的思路和举措。
徐耀：创新驱动是国家战略，也是实现“中国梦”的重要支撑。近年来，石嘴山市公安局根据全面深化改革和“四项建设”的部署，加强对公安工作规律的探索，创新警务运行理念，切实把公安改革和“四项建设”作为提升公安机关履职能力和核心战斗力的重要抓手。一是严格按照部、厅要求，在市、县（区）公安机关全部成立了改革领导小组和“改革办”，统筹指导协调推进全市公安机关改革工作。二是以项目工作法落实改革任务，对市、县（区）公安机关承担的改革任务分门别类，每一项改革任务就是一个具体项目，定责任、定时限、定措施、定目标，确保各项改革任务落到实处。三是“改革办”把对改革项目的检查督导和公安重点工作督导考核结合起来跟踪问效，确保了改革进度抓得紧，工作成效出得来，遇到问题能解决。截至目前，2014、2015、2016年的改革任务已经全部完成。
2016年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上提出：“全国政法机关要增强忧患意识、责任意识，防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。”因此，在抓好公安改革“规定动作”和“硬任务”的基础上，我们抓住“破解难题、补齐短板”这一核心思想，结合我市治安实际和公安工作实际，以不动体制动机制为总体思路，在加强基层基础工作、提升打防管控能力和核心战斗力等方面因地制宜、先行先试，实施了一系列改革，并取得了明显成效。一是深化监管场所整合，创出石嘴山经验和全国亮点。在完成监管场所连片建设和集中整合的基础上，按照“整合资源、高效务实、节约成本、统筹管理、分步推进”的原则，全面深化监管场所“一体化”建设，探索建立了集医疗、经费、后勤保障、行政管理、信息技术和安全保障为一体的监所管理新模式。2016年，公安部副部长孟庆丰两次对这项工作作出批示，“石嘴山监管场所建设走科学整合、依法管理的道路可供各地借鉴。”与此同时，在戒毒所学员规范管理、看守所规范执法工作、拘留所社会矛盾纠纷排查等工作中，我局也是亮点频出，得到了上级领导的肯定。2016年11月21日，全国拘留所社会矛盾化解工作现场会在上海召开。我局拘留所作为全国七个先进拘留所之一，专门在会上就矛盾纠纷排查化解工作作了经验交流。在公安部对我局拘留所创建全国标兵拘留所的考核验收中，石嘴山市拘留所成为2016年西北地区首个全国标兵拘留所。二是全面实施派出所整合，有效解决了派出所警力不足的问题。按照警力跟着警情走的原则，综合考虑原有各派出所辖区的人口数量、地域面积和治安实际，将全市原来运行的32个派出所整合为22个，彻底消除了十人以下城区派出所和五人以下农村派出所，目前城区所民警数全部达到20名以上，农村所民警数全部达到15名以上。把“节约”出的所领导、内勤等36名“机关式”警力，全部充实到执法办案、社区警务等一线岗位，派出所民警数占到了分县局民警总数的46%。建立警力下沉长效机制，2015年以来新招的112名新警全部分配到基层工作，每年选派15名市局民警到基层锻炼一年，每季度从市局下派20名民警到派出所工作，有效缓解了派出所警力紧张的局面。三是全面推行“一村一社区一警”社区警务模式，基层基础工作能力明显增强。在完成派出所整合的基础上，我们以“一村一社区一警”为总体方向，以夯实公安基础工作、提高基层治理水平为目标，积极整合内外部资源，在城区和农村分别建立了“1+N”“一村一警务助理”社区警务模式，新建24个社区警务工作站，专职社区民警达到了派出所总警力的38%，75名社区民警进入社区（村）党支部班子，72名农村村官被任命为“警务助理员”，保证了社区警务工作“专人专职”，初步实现了公安社区警务工作和基层综治工作的有机融合。“一村一社区一警”社区警务工作模式运行以来，在矛盾纠纷排查化解，基层平安建设，特殊人员、流动人口管理服务等方面取得了明显成效。2016年共排查各类矛盾纠纷3900多件次，防止可能升级为治安、刑事案件的一般性矛盾纠纷550件，全市电信诈骗案件发案数同比下降4.7%，三类可防性案件同比下降6.7%。运用“两实”系统和移动警务终端，采集更新实有人口、房屋信息，及时将251名肇事肇祸精神病人信息录入公安部重性精神病人信息系统，社区戒毒康复执行率达到89%，做到了流动人口、特殊人员底数清、情况明。这项工作受到了自治区党委副书记崔波专门在全区信访维稳综治会议上的肯定表扬。四是试点推行交巡警警务机制改革，警务实战效能明显提高。以提高街面见警率和处警效率为出发点，一方面，在大武口区、惠农区试点推行“交巡警合一”勤务模式，由辖区交警、巡警开展联勤联巡联处，更好地实现了群众报警在第一时间得到回应，警情在第一时间得到处置。交巡警警务机制试点改革以来，群众对接处警满意率达到97%以上，普遍反映接处警速度比以前快了1～2分钟。这种打破警种职能界限的改革，不仅促进了警种间的工作配合，也能逐步引导工作内容相对单一的交警朝着“一专多能”的方向发展。另一方面，为加强社会面巡防管控实效，全面开展社会面“网格化”巡防工作，把全市划分为50个网格巡防区，由98名民警、14名武警、148名协警，40辆巡逻车、十台流动警务车组成的常态化巡防力量，初步构建了“点有防控、面有巡逻、块有联动、区有联防”的联勤联动巡防体系。为适应当前反恐形势需要，在三县区全部成立了“山鹰突击队”，初步构建了1、3、5、15分钟应急处突响应机制，“战时”反恐处突，平时巡逻防范，有效提高了群众见警率和警察管事率，街面发案明显下降。五是以落实户籍制度改革为引领，全面推进“放管服”改革。全面放开了城市和建制镇的落户限制，围绕移民安置、无户口人员落户等问题配套推出九大类政策，为保障民生共享奠定了基础。我市户籍政策在全区五市落户“门槛”最低。以简政放权、便民惠民为核心，结合上级部署和石嘴山市情，全面推进“放管服”改革，在严格落实部、厅推出的便民措施的基础上，2015年以来，新推出便民利民措施52项。把涉及出入境、治安、车管、网安的16类33项行政审批事项，集中归入市政服务大厅办理，实行“一站式”服务，将11项车驾管业务权限下放至基层所队，在全区率先推行户籍窗口“一站式”服务，利用“网上公安局”推出网上预约、查询、办理服务，进一步方便了群众办事。率先在全区实现了行政审批事项、审批时间“双压缩”50%的目标。市政务服务中心公安窗口被评为全区政法系统较好窗口，出入境管理处被评为全区公安出入境“最美窗口”，车管所被评为全区政法系统窗口建设先进单位，九个窗口单位被评为市政法系统优秀窗口单位。
