“一带一路”背景下中巴职业教育合作研究
时间：2021-04-22 04:02:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：中巴职业教育合作是“一带一路”背景下两国开展经济合作和实现“五通”发展的必然要求。本文首先从人才需求、政府政策和职业教育发展水平等方面分析了中巴开展职业教育国际合作面临的机遇。同时，由于双方的教育体制的差异、巴基斯坦社会对职业教育的负面印象以及我国职业教育人才培养模式存在的不足，中巴职业教育国际合作也面临一些挑战。中国职业院校应开发新的教学模式和课程体系，集中优势打造中巴职业教育国际合作示范项目，加强职业教育国际办学质量保证体系建设，并适时推动人才培养模式从“两位一体”向“三位一体”升级。
关键词：一带一路；中巴经济走廊；职业教育；合作
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2019）04-0010-04
“一带一路”是一项系统性、综合性的国家战略，旨在通过经济合作、政策沟通和人文交流，实现中国与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。包括职业教育在内的教育的国际交流与合作，是“一带一路”建设的题中应有之义，也是实现“五通”的前提条件和重要保障。巴基斯坦作为中国的“全天候” 合作伙伴，地缘战略位置极其重要，它不仅是“丝绸之路经济带”之东南亚——南亚沿线的重要国家，也是“21世纪海上丝绸之路”的关键节点。以中巴经济走廊为重点，中国和巴基斯坦之间的技术合作和人文交流离不开技术技能人才作为支撑，呼唤着中巴职业教育国际合作的全面开展。
一、中巴职业教育合作的机遇
（一）中巴经济合作协议和建设项目的实施对技术技能人才的需求，为中巴职业教育国际合作提供了动力
2015年4月，习近平主席访问巴基斯坦期间，两国政府签署了总额460亿美元的投资协议，涉及51个重大项目。中巴经济合作以“走廊建设为中心，以瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为重点”，涉及铁路、公路、能源、港口、光纤等诸多产业，同时将带动大量相关产业的发展，这对劳动力特别是具有特定技术和专业背景的劳动力提出了需求。水电站、火电站、光伏电站、核电站、大型国际机场、绕城轨道交通、高等级铁路、通讯光缆、油气管道、高速公路等，这些岗位需要培养大批职业技术工人队伍。而巴基斯坦职业教育发展较为滞后，难以适应中巴经济合作对技术技能人才的需求，主要表现为巴基斯坦国内具有培训资质的、专业的职业技术院校极少，35岁以下的青年劳动力文化程度较低，技术技能人才较为匮乏[1]。一方面，大量投资和建设项目对技术技能人才有着巨大的需求；另一方面，巴基斯坦国内职业教育发展水平相对较低。这就要求我国职业教育必须适时走出去，开展国际合作，为中巴经济走廊建设和中巴经济合作提供技术技能人才支撑。
（二）中巴政府对职业教育国际合作的重视和支持，为中巴职业教育合作提供了良好的政策环境
中国政府出台一系列政策推动教育和职业教育国际交流与合作。如教育部《推进共建“一带一路”教育行动》指出：“一带一路”沿线国家教育加强合作、共同行动，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑，教育在“一带一路”建设中具有先导性和基础性作用[2]。《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》指出：“鼓励骨干职业院校走出去，服务国家对外开放战略。”而巴基斯坦联邦政府也十分重视职业技术培训，促进青年就业。如2016年，巴联邦政府拨款2.2亿美元设立“总理青年培训计划”，资助失业青年接受职业技能培训，还拨款2 500万美元与私营部门合作开展各类技术和职业培训[3]。
（三）中国职业教育的持续发展和国际交流经验的不断积累，为中巴职业教育合作奠定了坚实基础
《2017年中国高等教育质量年度报告》显示：近80%院校的校园、校舍、仪器设备等硬件条件已达到国外同类院校的先进水平[4]。中国职业院校的办学条件、仪器设备、师资水平和学生培养质量持续改进和提升，中国职业教育模式在国外受到欢迎。职业院校积极走出去，开展合作办学和发展国际交流，积极开发国际化教学标准，不断扩大留学生招生规模。2016年，全国有100所高职院校开发了283个国（境）外认可的行业或专业教学标准，有172所高职院校接受全日制国（境）外留学生[5]。职业教育积累了丰富的国际合作经验。
二、中巴开展职业教育合作面临的挑战
（一）中巴职业教育管理体制、发展模式、教学标准以及职业教育发展水平存在很大差异
尽管中巴之间具有深厚的友谊和密切的合作，但是中巴政治体制、文化传统和经济发达程度均不尽相同，致使中巴职业教育管理体制、发展模式、教學标准以及职业教育发展水平存在很大差异。中巴开展全方位职业教育合作的动力主要源于“一带一路”合作下“中巴经济走廊”建设过程中对技术技能人才的巨大需求。但是“一带一路”的提出距今仅5年时间，而“中巴经济走廊”2015年4月才启动，中巴职业教育国际合作尚处于起步阶段。中巴职业教育合作机制、专业标准、课程体系均在探索过程中，尚未发展成熟。如何在体制、模式、标准、水平均存在巨大差异的情况下，迅速建立起适应“中巴经济走廊”建设需求的合作办学体制、职业技能人才培养模式，这是一个挑战。
（二）巴基斯坦社会对职业教育存在一定程度的偏见
由于巴基斯坦职业技术教育的课程运作效率和教育质量都相对较低，导致职业技术教育相关群体，尤其是学生家长、监护人、学生乃至政策制定者对职业技术教育与培训普遍存在负面认知和误解。学生家长及监护人认为职业技术教育所针对的对象是失败者和智商不高的人[6]。对职业教育误解和偏见的存在，无疑将对该国职业教育的生源质量、资金投入和合作办学产生负面影响。这对中巴职业教育国际合作而言是一个不得不面对的障碍。
（三）中国职业教育人才培养模式、师资队伍建设现状与中巴职业教育合作对人才的需求还不相适应
无论是职业教育院校普遍采用的“双证书”人才培养模式，还是“双师型”职业师资队伍建设模式，都没有充分强调教师和学生的国际视野、语言能力和跨文化交际能力，而这些能力对于开展职业教育合作来说又都是必需的。从学科背景而言，大部分职业教育院校均以工科专业和工科背景学生为主，虽然普遍具有技术优势，但语言能力和文化素养是弱项。“一带一路”是一项系统工程，不但有经济合作，还有加强人文交流和增进文明对话等任务。考虑到中巴之间文化差异巨大，且在合作中潜藏着巨大的文化冲突可能性和宗教风险，如果在克服文化冲突、增进文化适应方面缺乏系统有效的训练和专业广泛的知识储备，那么不但难以开展职业教育国际合作，而且也难以完成好促进“民心相通”的使命。
