衡水市交通运输职业教育集团化办学研究
时间：2021-04-21 08:01:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】鼓励多元主体组建职业教育集团是加快发展现代职业教育的有效途径，文章从衡水市交通运输职业教育集团化办学项目入手，分析了该项目建设中存在的5个方面问题，并从行业协会、市场调节、体制制度、权利义务、政策激励5个方面给出了解决问题的对策和建议。
【关键词】交通运输；职业教育；集团化办学；衡水市
2016年11月，衡水职业技术学院、衡水市交通运输局、武邑县政府三方共建的“衡水市交通运输职业教育集团化办学项目——衡水交通职教园”正式启动建设两年以来，积极探索多元主体办学，合作共育技术技能人才，进一步深化了衡水地区交通运输行业产教融合、校企合作的进程，为加快衡水市交通运输现代职业教育的创新发展，培养区域经济和行业发展所需的高素质技术技能人才作出了积极贡献，但是在探索和发展的过程中也出现了一些问题，急需研究解决和提高。
一、衡水市交通运输职业教育集团化办学项目概况
衡水交通职教园建设项目位于衡水市武邑县城西南，106国道以西、河钢路以北，规划占地面积620亩，总投资10亿元。项目建成后实现十大功能：为交通运输学院的学生提供教学、实习、实训基地；为市区及周边地区培养大客车、公交车驾驶员；为市区公交车提供维、停、保一体化服务；为开展交通安全教育提供教学培训服务；为交通运输从业人员、再就业人员提供技术技能培训；为落地衡水的交通运输类项目，提供人才支撑和技术保障；为京津冀、雄安新区及鲁豫周边地区输送交通运输类人才；为市区及周边地区培养通用航空人才；为驻衡大学生提供创新创业平台；为河北省交通运输职业教育集团化办学发挥示范引领作用。
二、项目建设中存在的问题
衡水市交通运输职业教育集团化办学实施以来，在探索政校企等多方合作上取得了一定成绩，但也存在一些问题。集团化办学规模小、体量輕，发展不充分，在行业协会参与、市场调节、体制制度、权利义务、政策激励等方面还存在一定的问题。
（一）行业协会组织的引导功能发挥不充分。在衡水市交通运输职业教育集团化办学中，交通运输行业协会作为政府等职能单位的主要助手，对区域经济社会发展现状，尤其是本行业的技术升级、结构调整以及人才需求等趋势有着精确的把握。但是，衡水市交通运输职业教育集团的运营主要由衡水职业技术学院牵头负责，相关的省市行业协会在集团化办学过程中没有深度参与，而且第三方中介机构的监督和评价缺失。这就使职业教育集团在发展的过程中，缺乏清晰具体的指导，在专业建设方面存在一定的盲目性，在人才培养体系建设方面得不到最新的信息，导致人才培养与企业需求之间对接不精准，培养的人才能力素质难以满足企业的要求等一系列问题。
（二）市场的调节功能发挥不充分。政府调控是有形的手，市场变化是无形的手。市场的特点就是在变幻莫测中寻找规律，发现解决问题的最好途径。从集团的组建及具体的过程来看，衡水市交通运输职业教育集团化办学的组织和实施，主要由牵头院校衡水职业技术学院在政府、交通、教育等行政部门的指导下开展，市场的有限调节功能没有充分发挥。由于体制的原因，高职院校作为一个公办办学实体，在发挥市场的调节作用方面存在较大的差距，职业教育集团融入市场的程度还远远不够，职业教育集团的主要管理层有着一定的官本位思想，在一定的程度上缺乏融入市场的主动性，在探索多主体办学、多元化投资方面怕出问题，畏首畏尾，创新不足。
（三）集团化办学的规范运行机制和管理制度建设有待加强。职业教育集团化办学比较规范、明晰、有力的组建体制和运行、约束机制还没有完全形成，从衡水市交通运输职教集团实际运行来看，尚未建立相对稳定的议事机构和议事规则，还处于非常松散的状态，尽管章程作出了相关的规定和要求，但是执行起来存在较大困难。同时，制度是游戏规则，也是行为规范。衡水市交通运输职业教育集团在制度建设方面还比较欠缺，对集团内部校企之间教师及技术技能人才的互聘，对行业协会、企业等在专业建设和人才培养中的作用及功能缺乏明确的规定。
（四）集团化办学成员的权利和义务还不明确。实施职业教育集团化办学的主要目的是提高人才培养质量，促进职业教育功能的多元化。衡水市交通运输职业教育集团化办学涉及政府、院校、行业、企业等，集团内部成员产权归属不同，各成员的地位及权利、义务不清晰，内部管理也不够规范，没有相应的配套组织与制度，集团成员之间的合作缺乏长效机制，缺乏统一的合作载体和保障机制，致使集团内部成员更多地关注自身利益而忽视整体利益，缺乏内在的、长期的利益驱动机制。
（五）吸引企业参与集团化办学的政策激励还不够。企业是驱利的组织，企业的投资往往需要短期内实现收益，特别是在经济发展迅速，产业调整升级时期。在集团化办学中，企业参与职业教育办学的成本投入较高、收益周期较长，并且大部分合作是人才培养项目，与合作产品研发的收益相比，回报较低。在本项目建设调研中，多数企业参与项目所能提供的资源中，提供实训设备、联办职业学校、建立生产实习车间、为学校提供资金被排在后四位，表明企业为了降低风险，在人财物的投入上都不是很积极。再者，在已有校企共建企业的实际运行中，政府的工商、税务等部门按照社会企业同等对待，在相关手续办理、税收等方面并无足够吸引企业的优惠政策。
三、项目建设的对策建议
现阶段，衡水市交通运输职业教育面临大有作为的良好发展机遇，调整与机遇并存，因此，需要不断加快推进交通运输职业教育集团化办学的步伐，确保集团顺利运行，必须要破解发展中存在的问题，建立健全与新时代经济相适应的体制机制，确保职教集团高效率运作，充分发挥政府、市场、院校、行业、企业和社会各个方面的作用。
（一）要加强行业协会的深度参与。充分发挥行业协会在职业教育集团化办学中的积极作用，引入行业协会等中介组织参与职业教育集团化办学过程中的管理，不仅能够加强政府和职业教育集团化办学各要素之间的对话，建立良好的沟通和协调机制，更重要的是能够在多元化的治理下，节约政府管理成本，提高工作效率。要明确社会中介机构对职教集团的指导职能，社会中介组织要积极地在政府、社会及职业教育集团化办学的各要素之间传递信息，加强多方的沟通联系和深度参与，确保社会广泛参与职业教育集团化办学。
