美国吸引国外科技人才的政策及对我国的启示
时间：2021-04-12 20:01:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：进入21世纪世界各国都清醒地认识到人才对于一个国家发展的重要性，其中科技人才短缺的事实更是加重了各国争夺人力资源的火药味。作为世界经济发展的领跑者，从1776年建国就已经开始注重人才的培养与开发，特别是二战以后，美国通过一系列的移民政策、留学生政策等招募了一大批世界一流的科技人才，事实证明他们对美国经济的腾飞起到了至关重要的作用。本文在结合《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》指导方针的基础上，介绍和分析了美国吸引国外科技人才的政策，旨在为我国经济的发展、科技人才的培养和开发提供一定的经验和启示。
关键词：科技人才 移民政策 科技园 科技奖励
随着经济全球化和知识经济的到来，世界各国都已经意识到知识、技术、人才对于一个国家经济发展的重要性。因此，人才的培养和争夺无疑成为21世纪世界各国竞争的焦点。在美国强大经济实力的背后，不可否认的是科技人才的贡献。
一、美国科技人才的培养与开发
事实上，美国并没有制定专门的或者是独立的政策用于吸引国外科技人才，而是通过穿插在其他政策工具中来发挥作用的，总的来说主要有以下几点：
（一）移民政策
美国是典型的移民国家，吸引并鼓励世界各地的优秀人才移民美国有其悠久的历史传统。尤其是进入20世纪90年代以后，全球贸易与经济一体化进一步加强，以信息科技为龙头的新技术革命将世界经济推进到一个新的历史发展时期，世界各国都意识到了人才对于一个国家发展的重要性。为了适应美国经济发展的需要，解决高科技人才所面临的竞争与短缺问题，美国国会在1990年通过新的《移民法》，明确要求吸引更多美国所需的高科技移民，重点向投资移民和技术移民倾斜，鼓励各类专业技术人才移民美国。实际上，《移民法》中涉及到的移民政策主要包括职业移民和非职业移民签证政策。以下做简单介绍：
1.职业移民政策
职业移民也叫技术移民，主要指的是具有某种特殊才能和技术专长的外国居民通过应聘在美国工作的方式而进行的移民。对于技术移民的条件，美国一般都要进行严格的筛选，并设定了配额限制。1990 年新《移民法》规定:杰出人才、 具有高学位或特殊能力的专业人士、技术劳工专业人员及美国境内缺乏的劳工分别享有一、二、三类职业移民优先权。除此之外，还特别规定，每年的技术移民配额数还可以加上上一年度亲属移民未用尽的配额数，并且上一级优先权没有用完的配额可供下一级优先权的使用。从美国不断修订的《移民法》来看，关于技术移民的政策，美国一方面不断增加技术移民的配额限制，增加技术移民的比例， 显示出对于技术移民的渴望；同时对于技术移民的规定则不断细化，限制性条件也不断增加，这突出地反映了美国对技术移民的素质要求的提高。
2.非职业移民签证政策
美国为解决科技人才短缺的问题，实施了18种非职业移民签证政策，涉及科技、工程和教育人才流动的签证主要有：工作类签证以及学生和交换类签证。其持有者成为美国外来科技人才的重要来源，尽管签证持有者只能暂时性地居住在美国，但却是外籍人士日后获得在美国的永久居住权及美国公民身份的重要媒介。
（二）留学生政策
全世界名牌的大学中，70%-80%是美国的大学，这一数字充分体现了美国在教育领域的领先地位，优越的高等教育环境，吸引了世界各地的优秀人才。美国政府和许多大学还配套实施了一系列资助外国留学生的奖学金计划，如国际开发署和富布赖特基金会、福特基金会、洛克菲勒基金会设立了种类繁多的奖学金。通过提供奖学金使得各国学生有机会赴美学习，众多的留学生毕业后选择留在了美国，他们成为美国高科技人才的后备军。
（三）依托高校资源，建立科学园区，培养和吸纳优秀人才
1951年，斯坦福大学弗雷德里克·特曼（Frederik Terman）教授成功地在美国创建了世界上第一个大学科技园，即现在世界著名的硅谷，之后科技园在各地纷纷崛起，目前全美大概建成科技园150多个，总数居世界之冠。大学科技园也被各国视为新的经济增长点，它充分利用了大学和企业的各自功能，并迅速有效地将研发的科研成果通过如下三种途径转化为了现实生产力：一，大学将自己的科研成果直接应用于大学科技园的企业；二，通过大学科技园内的研发机构转化科研成果；三，以高科技为依托创建企业。
通过大量科技园区的兴起，美国吸引和接纳了一大批外国优秀专家，为经济的发展注入了智力支持，高科技人才又为高技术产业的发展提供了帮助，这极大地促进了科研、教学和生产三位一体的快速发展，从而也推动了经济贸易的不断扩大和发展，给美国的经济发展带来了前所未有的活力。
（四）充足的科研经费为科技人才的发展提供了强有力的保障
美国的国家科研机构主要包括三个：一是国家科学基金会（NSF）。占联邦科技预算的4％，它提供了联邦政府支持科研机构基础研究经费的20%，它的预算也是逐年递增，据最新报导称2011年的预算高达70亿美元。二是国家卫生研究院。其预算由国会决定，与食品药品管理局和美国疾病控制中心为并列机构。三是美国国家科学院。没有直接的政府财政拨款，其主要经费来源于政府、私人机构和学术组织的委托项目研究。
此外，美国很多大公司都成立了自己的基金会，如福特基金会、卡内基基金会等；商务部、国防部、能源部、环保局等政府部门还推出很多研究计划，这些计划经费充足，只要研究人员有专长、有项目即可申请。充足的资金支持，为众多的科研人员提供了良好的工作岗位，吸引了大批外国优秀人才服务于美国。
二、优越的激励与保障措施为科技人才保驾护航
美国除了积极的培养和引进人才外，还制定了一系列优惠措施来留住和用好人才。
首先，是给予较为丰厚的薪酬待遇。美国一流大学教授的平均年薪大约是15万美元左右，其他领域高科技人才的收入也较为丰厚。据统计，科技人才在美国的收入是在发展中国家收入的几十倍。同时为了更好地激励员工的创新热情，美国从上到下制定了各种各样的奖励制度，联邦政府出台法律鼓励企业创新并给予税收优惠，给人才的发展创造了巨大的空间；各个企业也制定了各种吸引人才的机制，如奖金、股票期权激励机制。尤其突出的是经理层的奖励制度，包括奖金、利润分成、收益分成、高层经理短期奖、高层经理长期奖等，也有针对一般员工的表现奖、员工持股计划等。
其次，是股权激励机制。1950年美国总统杜鲁门签署了《1950年收入法案》，该法案首次规定任何企业都将有权向雇员发放一种新颖的货币，即股票期权。正是这一天股票期权获得了“合法身份”正式登上了世界经济的舞台。由于股票期权制在很大程度上解决了企业代理人激励约束相背的问题，被普遍认为是一种优化激励机制效应的制度安排，因而得到广泛应用，上世纪七八十年代，股权激励在美国盛行。它把员工与公司的利益“捆绑”起来，目的在与激励员工要充分的发挥自己的才智为企业服务，硅谷奇迹就是最好的证明。
再次，是各种各样的奖励制度。自20世纪初以来，美国逐步建立了与市场经济发展相适应的科技奖励机制，它已成为美国政府鼓励基础研究和引导技术创新的重要手段之一。它主要可以分为四个层次：第一层次是以总统名义设立的奖励，主要奖励在物理学、生物学、数学或工程学领域做出突出贡献的科学家。第二层次的奖励是国家部委和美国科学院、美国工程院、国家科学基金会和美国科学技术促进会等机构设立的科技奖励。第三次层次的奖励主要是全国性自然科学学会和各州科学院设立的奖励。第四层次的奖励是学会的下属分会、公司企业和个人设立的奖项。
