吴汉民：人民代表大会制度是三者有机统一的根本制度安排
时间：2021-04-06 00:02:25 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
政治制度作为上层建筑，是由国家的经济基础决定并对经济基础产生反作用，是由国家独特的文化传统、独特的基本国情所决定的。新中国成立后，中国共产党领导人民在过去长期实践探索和理论思考的基础上，将人民代表大会制度确立为我国的根本政治制度。坚持党的领导是人民代表大会制度的一项重大政治原则，也是人民代表大会制度坚持正确政治方向的关键。本刊记者围绕人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的根本制度安排，采访了上海市人大常委会副主任吴汉民。
新中国成立以来，我们党对人民代表大会制度与坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的认识如何不断深化？
吴汉民：习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中指出，发展社会主义民主政治的关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。习近平总书记在这段内涵丰富、思想深刻的讲话里，不仅指明了在新的历史条件下发展社会主义民主政治的根本路径，而且揭示了人民代表大会制度与三者有机统一的内在联系，对于坚持和完善人民代表大会制度、更好发挥人大及其常委会在全面推进依法治国中的作用具有十分重要的理论和现实意义。三者有机统一的提出是社会主义民主政治实践的高度总结。
新中国成立以来，我国社会主义民主政治建设在实践中探索、在探索中前进，党和人民对社会主义民主法治的认识不断深化，逐渐找到了一条符合中国国情和实际的社会主义民主政治发展道路。这条道路的关键和核心就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这条道路的根本制度安排和重要载体就是人民代表大会制度。
第一，新中国的成立开辟了我国人民民主和法制建设的新时代。1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了具有临时宪法性质的《共同纲领》，确定了新中国的基本政治架构是人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。1954年9月第一届全国人民代表大会第一次会议通过了新中国第一部宪法，人民代表大会制度正式在全国范围内系统地建立起来。我国社会主义民主法制建设由此起航，党领导人民探索三者有机统一的征程由此开启，并奠定了我国社会主义民主法制建设的根本政治前提和制度基础。但是由于受各种因素的影响，这一探索不是一帆风顺的，特别是“文革”十年，社会主义民主法制遭受严重破坏，人民代表大会制度建设遭到严重挫折。
第二，改革开放标志着我国社会主义民主法制建设进入了一个新时期。党的十一届三中全会总结历史的经验教训，确定了“一个中心、两个基本点”的基本路线，实现了党和国家工作重点的转移，提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。从此我国社会主义民主政治进入了一个崭新的发展时期。“八二宪法”以法律的形式确立了宪法作为国家根本大法和治国安邦总章程的崇高地位，同时对加强社会主义民主与法制建设、健全和完善人民代表大会制度作出了新的规定。伴随人民代表大会制度的恢复发展，我国社会主义民主法制建设取得了一系列重要成果，我们党对加强党的领导、发展人民民主、健全社会主义法制的认识也有了新的提高。
第三，依法治国将社会主义民主法制建设推进到了一个新阶段。党的十五大承前启后、继往开来，首次将依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。九届全国人大二次会议进一步以宪法修正案的形式，将依法治国、建设社会主义法治国家载入了宪法。党的十六大、十七大坚定不移地贯彻依法治国基本方略，推动社会主义民主法制建设不断取得新进展新成效。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央着眼新形势新任务，提出和形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局，社会主义民主法制建设提升到了一个新水平。从十五大提出“依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来”，到十六大提出“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”，再到十七大、十八大对“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的重申，我们党对社会主义建设规律和共产党执政规律的把握越来越清晰、越来越坚定，对三者有机统一的认识更加丰富、更加深刻，为我们在新形势下推动人民代表大会制度与时俱进、坚持三者有机统一提供了更加坚实的思想理论指导。
怎么深刻理解人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一的根本制度安排？
吴汉民：人民代表大会制度是我国的根本政治制度。实行人民代表大会制度是我们党把马克思主义基本原理与中国实际相结合的伟大创造，是近代以来中国社会发展的必然选择，反映了全国各族人民的共同利益和愿望。实践证明，人民代表大会制度与党的领导、人民当家作主、依法治国有着一种与生俱来的联系。这一制度运行得如何，直接关系到我们党、国家和人民的前途命运。人民代表大会制度的建立发展过程同时也是我们党和国家探索实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的过程。
（一）人民代表大会制度全面深刻体现我国国家政权的本质。中国共产党是中国特色社会主义的领导核心，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。建设中国特色社会主义，发展社会主义民主政治，实现中华民族伟大复兴，必须坚持中国共产党的领导。人民代表大会制度是我国人民民主专政国体的具体实现形式，是我们党对国家事务实施领导的一大特色和优势，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。中国共产党的领导和执政，就是支持和保证人民当家作主。坚持和完善人民代表大会制度，发挥人大及其常委会的职能作用，就是要从制度上保证党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党的主张通过法定程序转化为国家意志，保证党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员。坚持人民代表大会制度实质上就是坚持党的领导和中国特色社会主义政治发展道路，发挥人民代表大会制度的作用实质上就是从制度上保证党领导人民依法治国、依法执政，推动人民代表大会制度与时俱进实质上就是推进国家治理体系和治理能力的现代化。
