自然资源产权制度比较研究
时间：2021-03-24 20:11:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在我国现有自然资源产权制度下，自然资源浪费和破坏日益严重，土地退化、水土流失严重、水与大气严重污染、生态平衡失调，要改变此现状必须完善自然资源产权制度。本文将在中外比较的基础上，对我国自然资源产权制度中存在的问题进行总结，并提出相应的建议。
关键词：自然资源产权；比较研究；建议
一、自然资源产权制度的基本内容
（一）概念界定
关于自然资源产权的定性，目前有用益物权、准物权、特许物权以及资源权等理论，但是这些分类对于自然资源部分子权利进行分类可行，却不能对于其概念内涵进行很好的说明。目前关于自然资源产权的概念，学术界的主流观点认为，自然资源产权，包括所有权和用益权，是一组自然资源所有权人或用益权人在不违背法律和损害第三人利益的情况下，可以根据自己的意愿自由行使并且其行使不受他人干涉的关于资源的权利。①自然资源产权包括资源所有权与资源开发利用权，其主体包括所有者、开发利用者、处分者、收益者等。自然资源法中的林权、土地权、矿业权等都属于自然资源产权。
（二）主要形态
关于自然资源产权形态的分类，目前主要有以下几种②：
1、私有产权。完备的私有产权包括关于自然资源利用的所有权利，即拥有私有产权的主体可以排斥他人以同样的权利处置资源。这种产权制度下不存在产权不明晰的问题，私有产权的交易依赖于市场的自我调节，更有利于资源的优化配置和主体权利的保护。
2、社团产权。社团产权的特点是，某个人对一种资源行使权利时，并不排斥他人对该资源行使同样的权利，或者说这种产权是共同享有的。但是由于社团产权在社团内部并不具有排他性，因此这种安排会导致资源利用过程中的掠夺性利用和粗放型经营的短期化行为，从而导致和加速自然资源的枯竭。
3、集体产权。此种产权制度下，由集体的决策机制以民主程序对权利的行使做出规则和约束，但是实体权利却往往掌握在集体的常设机构手中，资源的配置带有明显的政治性和行政性，效率也是很低的。
二、土地资源的产权结构比较
自然资源有许多种，主要有土地资源、水资源、矿产资源等，本文主要就土地资源进行分析，对各国的土地资源产权结构进行中外比较，进而分析我国的产权结构可能存在的问题和对策。土地，特别是耕地，是一种最主要的生存资源，相比来讲，土地的经济效益远大于环境生态效益，所以，为了追求更大的效益，土地资源的产权或者实行私有产权，或者实行公有产权制度，长期固定给个人或单位使用。
英国：英国的不动产法以其复杂性著称。多层次的权属制度以及信托制度造成了英国不动产法的复杂性。英国不动产法的早期渊源主要表现为普通法和衡平法，而后制定法在不动产领域的作用逐渐增强，特别是1925年的一系列不动产立法，主要包括《1925限制授予土地法》《1925受托人法》《1925不动产法》等，以及2002年的《土地登记法》和《共有及租赁改革法》。《共有及租赁改革法》创设了一种新的不动产权属形式，即共有。衡平法，主要是信托法，其最重要的制定法为《土地信托及委任受托人法1996》。早期英国的土地权属形态主要是土地保有关系，是指土地归国王所有，但是贵族在出兵、劳役等条件下获得分封的土地。但土地保有关系已不再作为一种主要的土地权属形态。地产权制度是目前英国土地制度的主要权属形态，地产权根据其权利存期的期限分为三种，且每种地产权又存在着许多的不同表现形式③：第一种是非限定继承地产权，即绝对的所有权，土地保有人对土地拥有完全的处分权，只有在其死亡时无继承人的情况下，该土地上的权利回归其领主或者国王，称为土地归复制度；第二种是限定继承地产权，即只允许土地保有人的直系亲属继承，如其死亡时无直系亲属，该权利终止；第三种是终生地产权，该权利只存续于土地保有人生前，其死亡则导致权利终止。当然，附着于土地上的权利还有无形地产权，主要包括地役权和收益权。
美国：美国的一个政府有关的部门主要是3个的一个基本的级别，地方政府、州政府和联邦政府。土地有关的一个使用的控制权就主要在地方的有关政府，主要就是通过区域法律来实施。1785年前面，在联邦宪法还没有制定的时候，美国政府就制定了第一个土地法令。1902年的《联邦土地开垦法》的一个出台，是美国农业政策与相关土地资源和保护政策的一个重大的转变。根据美国宪法规定，“国会有权利处置和制定必要的一个规则或者法令管理美国领土和财产”。联邦政府用这个作为依据来垄断了土地的一个处置权。但是除联邦立法外，还有一个州和城市相关的立法，从而形成了许多纵横交叉的一个国土资源的管理的法律法规体系。自从1785年开始制定的第一个土地相关的法令到1997年美国的国会通过的《联邦土地政策和管理法》，有着相关数千个有关的政的策法规管理与们着现有的美国国土资源。如《国家原生和风景河流法》、《国家遗迹法》、《国家环境政策法》等等，形成了完备的法律体系。而美这样就可以国的土地资源我们只产权制度主要是由根据法院根据美国宪法第五条和第十四条修正案的解释确定的，即私有财产的我们可以早就产生产权和公共健康、安全和利益之间的平衡随着时间的变化而变化，在定义这些权益时，各州的法院和立法机构可以根据本州的宪法而给出与联邦法院不同的定义。各州通过立法授予下面各地方政府权力，因此地方政府可以制定各自的土地利用规划和条例，但这些权力的大小和本质因州而异。因而说，美国实行多重土地所有权制度，土地国有和私有并存。美国土地有三种所有权形式：私人土地、联邦土地、州政土地。美国的公民和社会组织可以依法取得国有土地使用权。统计显示，美国国土面积中私人所有的土地占58%，主要分布在东部；联邦政府所有的土地占32%，主要分布在西部；州及地方政府所有的土地占10%。土地以私有制为主，国有土地只占其中一小部分。美国法律保护私有土地所有权不受侵犯，各种所有制形式之间的土地可以自由买卖和出租，价格由市场供求关系决定。联邦、州、县、市在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立，不存在任意占用或平调，确实需要时要依法通过买卖、租赁等有偿方式取得。
