咸阳新型城镇化：“三个一亿人”落地生根新实践
时间：2021-03-22 20:06:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
城乡发展一体化是一个系统工程，推进城乡发展一体化，基层该具体怎么做？抓手和载体是什么？我们前些年提倡新农村建设，后来又提倡统筹城乡发展，有的地方提出要建设新型农村社区，有的地方大规模旧城改造，这几年又提出美丽乡村建设。有的部委提出大力推进农民工进城，今年年初又提出鼓励农民工返乡创业，究竟怎么推进城乡发展一体化？我认为“三个一亿人”是推进城乡发展一体化的基本路径。
“三个一亿人”是李克强总理2014年在政府工作报告中第一次提出来的，就是促进一亿农业转移人口落户城镇；改造约一亿人居住的城镇棚户区和城中村；引导约一亿人在中西部地区就地城镇化。因为30年的改革开放，中国的社会结构发生了重大的变化，产生了2.9亿多的农民工，出现了所谓的农民工问题。社会结构从“二元结构”转向“三元结构”，就是农民、农民工和城市居民。我们的政策就是要适应从“二元结构”转向“三元结构”的现实。所以要推进城乡发展一体化，首先要解决“三元体制”的问题，其次改革“二元体制”，然后逐步推进城乡发展一体化。
下面，我想结合陕西省咸阳市在推进“三个一亿人”新型城镇化方面的经验和做法谈一些认识和观点。咸阳也和全国一样在这三个方面存在问题，一个问题就是农民工的问题。咸阳市户籍人口533万，常住人口是490万，是一个输出型的城市，有43万人常年在外打工。2013年，全市城镇常住人口 230.06万人，非农业人口184.27万人，相差45.79万人，这是全市在城镇居住并有条件落户的人口数。这些人普遍存在着“就业在城市、户籍在农村，收入在城市、积累在农村，生活在城市、根基在农村”的现象。第二个问题就是城中村和棚户区。多年来，我们城市发展只注重摊大饼，城市内涵和品质有所忽视，带来了普遍的城中村和棚户区问题。咸阳市随着城市化步伐的不断加快，特别是西咸新区上升为国家战略后，城市规划区面积不断增加。全市13个县市区纳入城市建设的区域中，共有城中村263个，涉及人口47.8万人， 加之原国有企业的棚户区改造涉及近5万人，城中村和棚户区改造涉及人数超过50万人。第三个问题就是咸阳等中西部地区农村人如何就地城镇化的问题。这几个问题不解决，就会出现每年春节的时候，几亿农民工回家去了，北京、上海都变成了空城，这个现象不是一个好现象，要改变。另外一个，去年我国农民工是 2.95亿，比前年少了300万，有人认为农村大有希望，农民工回乡创业了，据我们的对基层群众的调研反映，去年农民工的减少是经济下滑、城市产业发展不足的问题，如果我们把几亿农民的吃饭问题、收入问题让城市产业左右，将来才是要出很大问题的。
一、咸阳市的主要做法和成效
近年来，咸阳市立足市情实际，编制完成了《咸阳市新型城镇化战略规划（2014—2020）》、《咸阳市城乡发展一体化规划（2014— 2030）》，挑明叫响提出把推进“三个1亿人”作为推进新型城镇化的抓手，结合咸阳实际，提出了“3个50万人”的新型城镇化目标，即到2020年，实现50万进城常住的农业转移人口落户城镇，实施涉及50万人的城中村和棚户区改造，完成涉及50万农村居民的新型农村社区建设，使新型城镇化的抓手更具体、目标更明确。
一是落实“一取消三保留五对接”，加快农业转移人口落户城镇。“一取消”即取消城乡分割的户籍登记制度。2008年8月，咸阳市率先在全省推行城乡户籍“一元化”管理制度，取消城乡分割的农业户口、非农业户口性质类别，打破城乡二元户籍管理结构。“三保留”即保留进城农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，让农民带着“财产”，不让“光着身子”进城，使进城农民既逐步享受城市的公共服务体系，又保障了自身的合法权益。“五对接”即按照“制度构架城乡统筹，待遇标准城乡衔接，机构设置城乡统一，经办操作城乡一致”的原则，加快城乡社保、就业、医疗、教育和住房等五个方面的对接力度。截止2015年底，全市累计推进农村居民进城镇落户居住93.59万人，其中，进主城区进城居住落户10.6万人，占进城落户总人数的11.33%；县城 39.3万人，占42%；中心镇43.69万人，占46.67%。
二是实施“一规划三结合五保障”，加快城中村和棚户区改造步伐。“一规划”即强化顶层设计，科学规划。编制完成了《咸阳市中心城区旧城改造规划》，从制度设计、社会管理、经济发展、空间形态等方面对城中村改造进行了高标准、规范化的设计，为分期、分类、分期推进城中村改造奠定了良好基础。“三结合”即充分尊重客观规律和群众意愿，采取有形改造与无形改造相结合、政府主导与市场运作相结合、整体推进与分类实施相结合的方法，使城中村改造既科学规范又稳步推进。“五保障”即为有序推进城中村和棚户区改造工作，咸阳市以落实组织保障、政策保障、社会保障、服务保障、监督保障“五大机制保障”为抓手， 夯实城中村改造的政策基础。从2008年开始，咸阳市大力实施城中村和棚户区改造工程，主城区共实施城中村改造项目上77个，征迁安置群众近30万人，棚户区改造11933户、115.25万平方米。
三是突出“一强三园五美”，加快推进新型农村社区建设。“一强”即做强富民产业。“三园”即体现田园特色。建设新型农村社区过程中，咸阳市在保留农村田园风的同时，将城市化、工业化、信息化的理念融入到新型社区建设之中，努力打造和谐宜居的幸福家园、致富增收的就业田园、市民向往的休闲乐园。 “五美”即建设最美乡村。在推进新型农村社区建设过程中，咸阳市将物质文明、生态文明、精神文明、乡风文明融入其中，打造“生产美、环境美、生态美、设施美、人文美”的幸福家园。为此，咸阳市按照地域相近、便于服务的原则，以覆盖方圆5公里或人口规模不低于2000人为标准，将全市2759个行政村除保留 186个传统民俗文化村落外，规划建设为563个新型农村社区，一次规划，分步实施，计划到2020年，建成200个左右标准化新型农村社区，实现农民就地城镇化50万人。我们就是的新型农村社区，不是让农民上楼或进城，而是具有关中民居特色的农村社区，是产业园区和农村社区“两区同建”，是农民生产方式和生活方式同步转变的新型农村社区。
